干部學(xué)習(xí)課件:開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

目錄/提綱：……
一、開發(fā)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇
（一）國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視和大力的支持
（四）開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的整頓工作已經(jīng)結(jié)束
（五）開發(fā)區(qū)形成了比較雄厚的發(fā)展實(shí)力
二、開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素
（一）可供建設(shè)的用地非常緊張
（二）開發(fā)區(qū)的綜合成本在逐步地提高
（三）開發(fā)區(qū)的資源承載過重，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大
（四）工業(yè)項(xiàng)目比重過高
（五）人力資源與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)
三、開發(fā)區(qū)存在的問題
（一）引進(jìn)外資的規(guī)模大，但技術(shù)含量不高
（二）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡
（三）土地緊缺
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)
四、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的共識
（一）要立足于本地實(shí)際
（二）要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，而且要有把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力
（三）要確定園區(qū)的功能
（四）要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的精神
（五）要與所在的區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合
五、我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢
（一）國家對開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針
（二）開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展思路
（三）開發(fā)區(qū)案例
六、開發(fā)區(qū)應(yīng)對金融危機(jī)的措施
（一）金融危機(jī)對開發(fā)區(qū)的影響
（二）開發(fā)區(qū)采取的措施
……
干部學(xué)習(xí)課件:開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)
劉培強(qiáng)
中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長

前言
開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長點(diǎn)。那么，在未來的發(fā)展當(dāng)中，國家對開發(fā)區(qū)有一些什么要求？開發(fā)區(qū)面臨著一些什么有利的發(fā)展機(jī)遇？它自身又存在一些什么制約因素？還有一些什么問題？根據(jù)國家的要求和未來的發(fā)展趨勢，開發(fā)區(qū)有一些什么樣的發(fā)展思路？今天我就結(jié)合這些問題概要的跟大家做一些介紹。
一、開發(fā)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇
從開發(fā)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇來看，雖然國際環(huán)境，還有我們國內(nèi)的宏觀形勢也在不斷的變化，不斷的調(diào)整，但是開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該講還是面臨著比較好的發(fā)展機(jī)遇。
（一）國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視和大力的支持
一個(gè)就是國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展始終給予了高度的重視。昨天講在開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，_同志通過題詞，通過一些指示，給開發(fā)區(qū)建設(shè)給了很大的鼓舞；中央也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展制定了很多支持性的政策；_總書記、_總書記多次視察開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了方向；國家的各個(gè)部委，從不同的方面對開發(fā)區(qū)的發(fā)展都及時(shí)地制定方針，給予了政策支持。所以從總體上國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展一致給予高度的關(guān)注，給予了大力的支持。這一點(diǎn)我們覺得是開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的一個(gè)非常好的條件。
（二）我們已經(jīng)高度的融入到了全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，同時(shí)我們國家這些年非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展
第二個(gè)，就是經(jīng)濟(jì)全球化在深入的發(fā)展，我們已經(jīng)高度的融入到了全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，同時(shí)我們國家這些年非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么從開發(fā)區(qū)的地位來看，這兩點(diǎn)對它的發(fā)展都非常有利，為開發(fā)區(qū)承接新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行自身的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級都帶來了非常好的條件。比如說國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從這二、三十年來看進(jìn)行過幾次大的高潮。那么下一步世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還在進(jìn)行，從我們國家近幾年的發(fā)展來看，國外的一些新型產(chǎn)業(yè)還在不斷地進(jìn)入中國，那么沿海的一些開發(fā)區(qū)，或者我們建得比較早的開發(fā)區(qū)，它自身的條件具備了承接這些新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，那么同時(shí)我們沿海的開發(fā)區(qū)經(jīng)過這些年的發(fā)展，它自身也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，那么它轉(zhuǎn)移出的那些產(chǎn)業(yè)為我們中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)承接的條件，所以說無論從國際化的角度來看，還是從我們國家區(qū)域的發(fā)展角度來看，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中都面臨著很好的機(jī)遇。
（三）我們國家現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支持政策由過去的區(qū)域?yàn)橹鞯恼哒{(diào)整為產(chǎn)業(yè)支持為主
第三，我們國家現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)支持政策由過去的區(qū)域?yàn)橹鞯恼哒{(diào)整為產(chǎn)業(yè)支持為主。過去像我們開發(fā)區(qū)都有一些很特殊的政策，我昨天也介紹了，外資政策、財(cái)政政策、海關(guān)的一些政策。那么隨著我們國家社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步的確立，也隨著我們進(jìn)入WTO以后要符合一些國
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業(yè)恐怕更多的要發(fā)展一些生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，就是我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是為生產(chǎn)性提供服務(wù)這種服務(wù)業(yè)，在這方面開發(fā)區(qū)還要做很多新的探索，否則也會(huì)影響它整體的發(fā)展。
（五）人力資源與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)
那么再有一個(gè)因素就是人力資源，我們現(xiàn)在與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。那么開發(fā)區(qū)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一些新興的產(chǎn)業(yè)，那么人力資源現(xiàn)在看來還跟不上。另外我們國家的教育_也在改進(jìn)，所以教育的資源怎么跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠結(jié)合得更緊密，現(xiàn)在也在探索，所以開發(fā)區(qū)一方面還是要依靠大的教育環(huán)境來提供資源，同時(shí)自身也要根據(jù)獨(dú)特的功能和產(chǎn)業(yè)的需求來創(chuàng)新一些人才的引進(jìn)、培育、聚集、培養(yǎng)這方面的機(jī)制，就是把這些方面做好了，克服了這些制約因素才能更好的發(fā)展。
三、開發(fā)區(qū)存在的問題
同時(shí)，開發(fā)區(qū)這些年也有一些問題，我主要是摘幾個(gè)主要的跟大家討論一下。
（一）引進(jìn)外資的規(guī)模大，但技術(shù)含量不高
一是我們開發(fā)區(qū)這些年以外資為主，我們引進(jìn)外資的規(guī)模就開發(fā)區(qū)來看，昨天我也跟大家匯報(bào)了一些數(shù)字，就是比如說每年實(shí)際到位的外資在54個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)里面大概就是將近四分之一落在開發(fā)區(qū)里面，這個(gè)數(shù)量應(yīng)該不小，規(guī)模的確是比較大，但是引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量離我們預(yù)想的還有距離。雖然我們的高新技術(shù)產(chǎn)品在總產(chǎn)出中的比重是在逐年增加，但是它只是在產(chǎn)品的劃類上屬于高新類，里面的核心技術(shù)我們掌握得不多。所以我們引進(jìn)外資，這個(gè)外資的技術(shù)的溢出效應(yīng)，我們看得還不是很明顯，所以下一步在這方面要結(jié)合著產(chǎn)業(yè)的提升，結(jié)合著自主創(chuàng)新的深入推進(jìn)怎么能夠把引進(jìn)外資或者自主創(chuàng)新、提升我們的科技研發(fā)和生產(chǎn)能力怎么樣更好的結(jié)合起來，在這方面還要下很大的工夫。當(dāng)然這個(gè)問題也要實(shí)事求是地分析，一個(gè)國家的發(fā)展從客觀來看還是有一個(gè)階段性的，主觀意愿想超階段發(fā)展也不可能，但是從主觀上來看我們還是不要光追求引進(jìn)外資的規(guī)模，還是要跟我們提升自主創(chuàng)新的能力，逐步地使我們國家成為創(chuàng)新型的國家，把它跟這個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來。
（二）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡
第二個(gè)，我剛才講了，就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡的問題，剛才已經(jīng)說了，我就不重復(fù)了。失衡還有一個(gè)問題，就是開發(fā)區(qū)土地跟過去不太一樣，下一步就是開發(fā)區(qū)的土地、能耗、環(huán)境這些約束條件會(huì)進(jìn)一步的硬化，所以你這方面結(jié)構(gòu)不調(diào)也難以保障它再取得以前這種發(fā)展速度。
（三）土地緊缺
另外，土地緊缺。這個(gè)問題剛才也提到了，在制約因素的時(shí)候談到這些，已經(jīng)涉及到這些問題，同時(shí)它也是開發(fā)區(qū)發(fā)展當(dāng)中面臨的需要認(rèn)真解決的問題。另外，土地從開發(fā)區(qū)的問題來講，這里還有一個(gè)效益的要素要考慮，就是我們過去開發(fā)區(qū)的發(fā)展，土地是支撐它的很重要的資源。我們開發(fā)區(qū)想滾動(dòng)發(fā)展，它滾動(dòng)的資金來源在前一個(gè)階段土地是一個(gè)重要的來源，因?yàn)樗竺娌粩嘤型恋刈鲱A(yù)期，所以它的地價(jià)控制得不好，不是有的還出現(xiàn)過零地價(jià)，或者拿地價(jià)作為競爭項(xiàng)目的條件，它為什么能夠這么做？因?yàn)樗蓄A(yù)期的土地供應(yīng)，他就不斷的用后續(xù)的東西來支撐當(dāng)前的這種行為。但是今后沒有土地預(yù)期了，土地要嚴(yán)格控制，而且會(huì)越來越嚴(yán)格，那沒有這種預(yù)期了就跟一個(gè)企業(yè)一樣，資金鏈斷了，沒有后續(xù)的資金鏈保障，所以你怎么能夠保障它的持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題，也希望開發(fā)區(qū)在這方面要認(rèn)清形勢，立足當(dāng)前，在開發(fā)當(dāng)中要效益為先，要把效益考慮進(jìn)來，不能再像過去，也不可能再像過去一樣把土地作為有優(yōu)惠來招商引資，不能再做這種事情了。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)
另外，開發(fā)區(qū)從目前問題來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間還存在一些不協(xié)調(diào)。就是說過去開發(fā)區(qū)它的功能應(yīng)該講不是很復(fù)雜，工業(yè)為主，就是引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過這個(gè)東西來帶動(dòng)和促進(jìn)老城區(qū)的發(fā)展。但是現(xiàn)在開發(fā)區(qū)隨著它的規(guī)模的擴(kuò)大，它與城市的融合的速度在加快，開發(fā)區(qū)這種模式自身也出現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展方面的問題，在這方面因?yàn)榘l(fā)展太快，好像我們思想準(zhǔn)備還不太充足，但是這些問題如果不很好的去研究、實(shí)事求是去探索一些好的辦法，反過頭來會(huì)影響開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展，因?yàn)樵谶@方面實(shí)際上現(xiàn)在還存在不少問題，比如在環(huán)境保護(hù)方面，在社會(huì)管理方面，還有很多問題有待于進(jìn)一步的研究，比如涉及到土地拆遷，涉及到社區(qū)管理方面，總體上看還是不錯(cuò)的，但是也有不少地方出現(xiàn)了這個(gè)問題，對農(nóng)民的利益保護(hù)得不夠，在社會(huì)保障這塊沒有及時(shí)地建立起完善的機(jī)制，也帶來一些問題。所以這方面也是開發(fā)區(qū)大家現(xiàn)在比較關(guān)心或者正在努力探索的一些工作。
剛才上面我給大家匯報(bào)了一下我們開發(fā)區(qū)在下一步發(fā)展面臨的一些機(jī)遇，面臨的一些制約因素和開發(fā)區(qū)自身的一些挑戰(zhàn)性的問題。
四、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的共識
結(jié)合昨天給大家介紹的背景情況，再結(jié)合今天剛才談的幾個(gè)問題，那么這些年圍繞著開發(fā)區(qū)的發(fā)展還是形成了一些共識，這些共識跟大家介紹一下。
（一）要立足于本地實(shí)際
通過這25年，我們開發(fā)區(qū)的實(shí)踐，有那么幾點(diǎn)，一個(gè)就是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要立足于本地實(shí)際，立足于各自的實(shí)際，這是一個(gè)實(shí)事求是的原則。要借鑒，沒有錯(cuò)的，咱們昨天也講了，就是我們設(shè)立開發(fā)區(qū)之初實(shí)際上方方面面就借鑒了國外的很多國家的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了我們特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要借鑒，但是要結(jié)合自己的實(shí)際，還要探索出來適合我們自身發(fā)展的一些路徑。因?yàn)槲覀冎袊_發(fā)區(qū)這么多，分布這么廣，它不可能是有一個(gè)共同的模式，有些基本的規(guī)律應(yīng)該是差不多，但是不可能是有一個(gè)現(xiàn)成的模式，所以還是要根據(jù)不同的情況。比如說我們中西部的開發(fā)區(qū)，特別是西部的開發(fā)區(qū)，它的發(fā)展跟東部肯定不應(yīng)該是完全一樣的路徑，比如說在前段時(shí)間辦出口加工區(qū)，我們有些西部的開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求也想辦出口加工區(qū)，我說在這個(gè)問題上要慎重，因?yàn)槌隹诩庸^(qū)是有它獨(dú)特的功能的，它是大進(jìn)大出，搞加工貿(mào)易。像我們西部一些地方，交通條件不像沿海，所以那個(gè)地方適不適合辦出口加工區(qū)，這就要認(rèn)真地研究，認(rèn)真地論證。否則辦起來以后，也有辦的，辦起來以后沒有項(xiàng)目的跟進(jìn)，而且它又是圍網(wǎng)海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，你這塊地方不能干別的用，不能沖去把鐵絲網(wǎng)拆了，你把海關(guān)撤了，這就費(fèi)很大工夫，所以像這些問題我覺得還是要結(jié)合實(shí)際來做，有些東西很好，但是適不適合我們這個(gè)地方發(fā)展，這是要進(jìn)行充分的論證。
（二）要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，而且要有把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力
第二個(gè)，有一個(gè)共識就是開發(fā)區(qū)的發(fā)展還是要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，而且要有把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力。要培養(yǎng)這種能力，我覺得這對開發(fā)區(qū)的發(fā)展很重要，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)本身就是一個(gè)改革探索當(dāng)中的產(chǎn)物，而且到目前它的_仍然有別于我們常規(guī)的_。它要承擔(dān)著一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)這么一個(gè)重任，所以做機(jī)遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)的工作很重要。比如說我們的出口加工區(qū)，我們是2000年才建立起來的，那么這種出口加工區(qū)我覺得就是一種機(jī)遇的發(fā)現(xiàn)或者一種政策的發(fā)現(xiàn)。我們最早還是從昆山開發(fā)區(qū)，最早在醞釀這個(gè)事情，也就是說臺灣的很多代工企業(yè)在當(dāng)時(shí)也面臨著轉(zhuǎn)移，因?yàn)樵谂_灣做不下去了，綜合成本提高得很快，難以支撐這種代工方式的進(jìn)一步進(jìn)行，但是訂單的確市場很大，市場是可以的，所以當(dāng)時(shí)就想把臺灣的這類企業(yè)引到大陸來，但是引到大陸來，這類企業(yè)就必須得有一個(gè)環(huán)境，它才能發(fā)展，這種環(huán)境就是快速通關(guān)的方式，你如果要是常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管它做不了這種業(yè)務(wù)，所以當(dāng)時(shí)昆山談這個(gè)事情的時(shí)候就把它這個(gè)當(dāng)做一個(gè)機(jī)遇來看，回到國家以后就找各個(gè)部委來銜接這件事情。而且昆山開發(fā)區(qū)也做了很多實(shí)驗(yàn)性的工作，比如說一兩單業(yè)務(wù)，他跟著這個(gè)貨，從這個(gè)貨一下到咱們的虹橋機(jī)場，他就跟上，跟著這個(gè)貨一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少時(shí)間，經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)耗用多少時(shí)間，那么這些時(shí)間如果想把它減少的話要采取什么樣的方式，他就整個(gè)把這個(gè)流程摸了一個(gè)底，然后提出我們引進(jìn)這種產(chǎn)業(yè)我們需要解決哪些問題，這引起了國家的重視，引起了各部門的重視，通過大家的合力，反復(fù)的論證，研究方法，然后就把出口加工區(qū)這種模式就在沿海那些地方建力起來了，這樣很多代工的企業(yè)就引進(jìn)來了。所以像昆山開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在每年兩個(gè)多平方公里的這個(gè)出口加工區(qū)里面，今年可能會(huì)做到300多億的進(jìn)出口。所以這種模式就給昆山兩點(diǎn)多平方公里帶來了一個(gè)300多億的進(jìn)出口量，那它帶起了多少產(chǎn)業(yè)？帶起了多少就業(yè)？所以這就是機(jī)遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)。所以我們開發(fā)區(qū)的發(fā)展，我覺得我們將來還會(huì)有類似的情況，也需要我們繼續(xù)本著改革開放、大膽探索的精神繼續(xù)去做機(jī)遇發(fā)現(xiàn)、政策發(fā)現(xiàn)來促進(jìn)我們下一輪的發(fā)展，所以這個(gè)大家有著共識的。
（三）要確定園區(qū)的功能
第三個(gè)就是還要把握住開發(fā)區(qū)，我們的分布很廣，各個(gè)區(qū)域的情況也不同，我們建立了這個(gè)園區(qū)，那一定要確定這個(gè)園區(qū)的功能，它的產(chǎn)業(yè)定位、它的市場定位，這個(gè)一定要確定，不是我劃了一塊地方，別人怎么干我跟著走就行了，那不行。那么確定一個(gè)園區(qū)的功能是根據(jù)什么東西？還是要根據(jù)我們區(qū)域的總體的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我們的客觀情況來定這個(gè)東西，同時(shí)就在這個(gè)園區(qū)功能定了以后還有一些階段性的發(fā)展方針，也不能想一口吃成胖子，也不可能。還是有階段性的發(fā)展方針，還是要繼續(xù)進(jìn)行研究�？傊�，開發(fā)區(qū)的發(fā)展也是有規(guī)律的，所以我們學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀還是要本著科學(xué)的精神，對園區(qū)發(fā)展還是要做慎密的策劃，在實(shí)踐當(dāng)中逐步地明確我們這個(gè)開發(fā)區(qū)的功能是什么東西，我們分幾個(gè)階段發(fā)展，還是要實(shí)事求是地來做好這方面的工作，這樣才能使園區(qū)能夠有一個(gè)健康的發(fā)展。 ……（未完，全文共27481字，當(dāng)前僅顯示4943字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)》）