干部學習課件:國土資源管理面臨的形勢及對策

目錄/提綱：……
一、國土資源管理有關情況
（一）國土資源當前矛盾突出，今后壓力很大
（二）國土資源管理今后的思路
二、當前兩個工作重點
（一）國土資源管理的兩大背景
（二）農(nóng)村土地管理制度改革的重點
三、如何做好國土資源管理工作的建議
（一）耕地紅線不能碰
（二）用地潛力在腳下
（三）開發(fā)平臺在手中
（四）農(nóng)民權益要保障
（五）推進改革要穩(wěn)妥
（六）地質(zhì)找礦要加強
（七）礦產(chǎn)開發(fā)要規(guī)范
……
干部學習課件:國土資源管理面臨的形勢及對策
徐紹史
國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察

前言
我非常高興能有機會來到云南給大家介紹國土資源管理工作當中的一些情況。一方面有利于大家了解、理解、支持國土資源管理工作，同時也有利于我們一起把國土資源管好、用好，進一步促進云南省的經(jīng)濟社會發(fā)展。今天我主要想給大家介紹一些情況，第二部分談談當前的兩項重點工作，第三部分想就做好國土資源工作提一點建議。因為我們是在這個層面上交流，我掌握的情況不完全準確，所談的一些看法、認識和觀點不完全正確，我想同志們會允許我說一些錯話，因為是在這個層面交流，所以我也不會讀稿子，我把我所掌握的情況給大家做一個溝通、交流，有說得不對、講得不對的地方請各位領導和同志們批評指正。
一、國土資源管理有關情況
第一個部分，介紹有關情況。國土資源部是1998年機構改革的時候，由當時的地質(zhì)礦產(chǎn)部和國家土地管理局合并組建而成的。通過這十年，它的職能在不斷的加強，運行非常順暢。在今年的行政管理_改革當中，國土資源部的主要職能從12項增加到16項�，F(xiàn)在國土資源部簡單的說是“一部三局五項工作”。一部就是國產(chǎn)資源部；三個局，我們管理了國家海洋局、國家測繪局還有中國地質(zhì)調(diào)查局這三個副部級的局；具體我們負責五項工作，一個是土地資源管理，第二是礦產(chǎn)資源管理，第三是地質(zhì)找礦，第四是海洋資源管理，第五是測繪工作。大體就是這樣，叫“一部三局五項工作”，這是我們部的基本概況。
（一）國土資源當前矛盾突出，今后壓力很大
我現(xiàn)在想介紹一下國土資源管理面臨的形勢。第一，國土資源管理面臨的形勢，面臨的形式可以用兩句話來概括：當前矛盾突出，今后壓力很大。我分五個部分給大家介紹一下面臨的形勢。
1. 國土資源緊缺
第一是國土資源緊缺。那么國土資源緊缺主要是耕地資源和礦產(chǎn)資源這兩塊。
（1）耕地資源
耕地資源可以用三句話來概括：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1296字，正式會員可完整閱讀）……　
，這就是國土資源緊缺的狀況。這是我介紹的第一。
2. 資源開發(fā)利用粗放浪費
第二，資源開發(fā)利用粗放浪費。從土地資源來看，城市、城鎮(zhèn)盲目擴增，用地結(jié)構不合理，而且產(chǎn)出效率低下。
（1）城鎮(zhèn)建設用地盲目擴增且閑置地較多
到去年為止，我們國家城鎮(zhèn)人均建設用地達到133平米，國家建設部門規(guī)定的城鎮(zhèn)人均建設用地的標準是80至120平米，國外的城市差不多都在這個水平，一些地域不大、人口密集的國家和地區(qū)，他們?nèi)司加玫慕ㄔO用地一般也就是100平米左右，我們已經(jīng)達到133平米。而且城市用地40%低效利用，5%的土地閑置在那。2006年我們統(tǒng)計過，2006年底全國的閑置用地就達到400萬畝，2007年我們要求各地來處置這些閑置工地，2007年底我得到了一個數(shù)據(jù)，說是還剩100萬畝，我對這個數(shù)據(jù)也并不是很相信的。所以城市的閑置用地還是比較多的。
（2）工業(yè)用地占的比重過大，且產(chǎn)出效率低
另外城市用地結(jié)構不合理還有一個問題，就是工業(yè)用地占的比重過大。一般的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一個城市的工業(yè)用地不應該大于15%。如果大于15%的話，那么這個城市的生活環(huán)境都會受到不利的影響�？墒俏覀儸F(xiàn)在平均已經(jīng)接近20%，每年新增建設用地計劃當中要用于工業(yè)建設的一般都要在40%左右，有的城市新增建設用地計劃當中工業(yè)用地的比例甚至高達60%，所以用地的結(jié)構是很不合理的。
而且工業(yè)用地的產(chǎn)出效率非常低。我們跟發(fā)達國家比，不到發(fā)達國家的10%，產(chǎn)出效率非常低，這是城市。從農(nóng)村看，農(nóng)村空心村，農(nóng)村的空閑住宅都在逐年的增長，我們有一個不完全的統(tǒng)計，現(xiàn)在空閑住宅在農(nóng)村達到10%到15%。那么從1996年到2007年我們國家有一億二千三百多萬的農(nóng)民從農(nóng)村遷向城市，但是1996年到2007年，農(nóng)村的居住用地反而增加了130萬畝，農(nóng)村的人均居住用地也從193平米上升到220平米，所以農(nóng)村的人口遷移和農(nóng)村建設用地的增加整個呈逆向的發(fā)展。所以農(nóng)村建設用地粗放浪費問題也是非常突出的，這是土地利用的粗放浪費。
（3）礦產(chǎn)資源破壞、浪費嚴重
礦產(chǎn)資源破壞、浪費也很嚴重。資源的開采小、散、亂，私采濫挖、超層越界、采富棄貧、破壞環(huán)境，各地都不同程度的存在，有些地方更是安全生產(chǎn)事故頻法。我們的資源回采率平均大概只達到35%，65%的資源實際上就丟掉了，大礦好一些，小礦更少，有的小礦資源回采率僅僅只有15%。世界上礦產(chǎn)開發(fā)平均的回采率要達到50%到60%，所以我們距離世界的平均水平都有很大的差距。選冶的綜合回收率大體上也就是35%左右，比世界的水平也要低十個百分點，而且大的礦山好一些，小的礦山這方面情況就更糟。
（4）環(huán)境破壞嚴重
環(huán)境破壞、地貌破壞、環(huán)境污染、損毀土地情況也比較嚴重�，F(xiàn)在全國的采空區(qū)已經(jīng)接近1.5萬平方公里，有40多個城市有采空塌陷，嚴重的塌陷有180多處，影響到人民生命財產(chǎn)的安全。開礦占有和損毀的土地全國也達到將近2.5萬平方公里，這就是資源開發(fā)粗放浪費，是我要介紹的第二部分情況。
3. 資源供需矛盾日益突出
第三，資源供需矛盾日益突出。建設用地我們從1997年到2007年一共提供了6600萬畝，一年大概600萬畝，其中耕地有3400萬畝�，F(xiàn)在已經(jīng)有22個省基本上用完了到2010年的建設用地指標，也就是上一輪規(guī)劃所確定的到2010年的建設用地指標，三分之二的省都已經(jīng)用完。那么每年各地加上國家的重點建設項目所需要的建設用地大數(shù)，一般來說要到1200萬畝左右，但是我們每年做的建設用地的計劃也就是580萬畝到600萬畝。那么這個580萬畝里面180萬畝還是未利用地，400萬畝是農(nóng)用地，農(nóng)用地里面只有280萬畝是耕地，所以現(xiàn)有的建設用地計劃實際上只能滿足一半�；A設施建設的用地，公路也好，碼頭港口也好，機場、空港，包括鐵路，到2020年它們的用地只能滿足三分之二，有的只能滿足三分之一。所以隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，土地的需求還在不斷的增長，因此土地的供需矛盾是非常突出的。
礦產(chǎn)資源的供需矛盾也非常尖銳。我們90%的能源、80%的工業(yè)原材料、70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自于礦產(chǎn)資源，從上個世紀90年代后期開始一直到后現(xiàn)在，整個礦產(chǎn)資源的狀況是消費增長快于生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長又快于勘查的增長，所以它是倒過來的。按道理講，勘查增長應該快于生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長應該快于消費增長，現(xiàn)在倒過來了。因此，礦產(chǎn)資源的保障不足。
從消費來看，我們國家的GDP占世界總量的6%，但是我們消費的石油、油氣要占到9%，消費的煤炭占到38%，消費的銅占到21%，鋁要占到25%，水泥最多，我們占到48%。所以由于建設的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的消費量非常大。從生產(chǎn)來看，我們粗鋼、煤炭、十種主要有色金屬這些礦產(chǎn)的產(chǎn)量都占世界的第一位，礦產(chǎn)開采的總規(guī)模占到世界的第三位，所以我們生產(chǎn)應該來說規(guī)模也是非常大的�？辈�，最近幾年投資非�；钴S。2007年全國投入的勘查資金是660億，勘查的規(guī)模大概排在世界的第十位，所以勘查規(guī)模也是很大。貿(mào)易，礦產(chǎn)品的貿(mào)易就更厲害了。中國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易占到整個世界礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易的15%，占我們國家進出口總額的20%。油氣、鐵、銅、錳、鋁對外的依存度都已經(jīng)接近或者超過50%。
因此，我們國家實際上是名副其實的礦產(chǎn)資源消費大國、生產(chǎn)大國、勘查大國和貿(mào)易大國。即使這樣，供需矛盾也還是十分尖銳，這就是我要介紹的第三個情況，資源的供需矛盾突出。
4. 違規(guī)違法現(xiàn)象嚴重
第四，違規(guī)違法現(xiàn)象嚴重。總體上來說，各級政府和公民法制意識在不斷的增強，違規(guī)違法的整個形勢有所好轉(zhuǎn)，但是我們面臨的問題依然十分嚴峻。
（1）土地的違規(guī)違法嚴重
去年9月份到今年的1月份，國土資源系統(tǒng)搞了全國土地執(zhí)法的百日行動，集中清理了2005年1月到2007年10月這個時段農(nóng)村集體土地以租代征，擅自設立或者擴大工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等，第三類就是未批先占、未批先用，清理了這三類違規(guī)違法用地。結(jié)果，全國清理出3.1萬宗，涉及到的土地面積是336萬畝，這個違規(guī)違法還是比較嚴重的；各種罰款、沒收的款項全國達到20億，拆除的一些違法建筑達到2000萬平米；全國向紀檢監(jiān)察機關移送了3800人，向公安司法機關移送了2700人，兩項合計6500人，如果按2800個縣市區(qū)來算的話，一個縣兩個人還要多一點，就是說一批干部被追究責任。今年我們又搞了第八次衛(wèi)片檢查，對86個城市。第八次衛(wèi)片檢查時間段是2006年10月到2007年10月，清出的違法違規(guī)一共是870宗，涉及到的土地面積是26萬畝，這是從第一次衛(wèi)片檢查之后首次違規(guī)違法的宗數(shù)和違規(guī)違法的土地面積大幅度的下降，都接近50%，比第七次下降了一半，但是問題依然非常突出�，F(xiàn)在人的處理數(shù)據(jù)我還沒最后拿到，另外我們要求在今年年底之前基本上要整改查處到位，所以土地的違規(guī)違法應該說還是非常嚴峻。而且土地違 ……（未完，全文共20230字，當前僅顯示3638字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件:國土資源管理面臨的形勢及對策》）