目錄/提綱:……
一、政府與社會(huì)的相關(guān)理論
(一)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系
(二)公民社會(huì)理論
(三)政府的社會(huì)管理模式
二、政府在社會(huì)管理中的作用
(一)公共治理中的政府職責(zé)
(二)政府社會(huì)管理職能
(三)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理具體領(lǐng)域
(四)政府履行社會(huì)管理職責(zé)中兩個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題
三、加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)
(一)政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面存在的突出問(wèn)題
(二)強(qiáng)化政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的緊迫性
(三)政府的社會(huì)管理職能不到位或缺位,可能對(duì)政府形成的壓力
(四)強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要有新的舉措
……
干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會(huì)
汪玉凱
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授
概述
非常高興再次和這么多的
公務(wù)員來(lái)討論這個(gè)很重要的話題:政府與公民、政府與公民社會(huì)、政府的社會(huì)管理。大家知道政府與公民這對(duì)關(guān)系是現(xiàn)代公共治理中最重要的關(guān)系之一,也是古往今來(lái)人們不斷探討和高度重視的一對(duì)關(guān)系。
昨天講到說(shuō)03年以后,就是非典以后,我們國(guó)家政府非常明確的轉(zhuǎn)變就是,把政府職能的側(cè)重點(diǎn)向社會(huì)管理公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移,那么向社會(huì)管理公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移以后,相當(dāng)程度上就有一個(gè)處理政府與公民這樣的關(guān)系,也有政府與公民社會(huì)之間這樣一對(duì)關(guān)系問(wèn)題。今年5月份,我們學(xué)院辦過(guò)一期省部長(zhǎng)的社會(huì)管理專題研究班,這個(gè)班上來(lái)了70位省長(zhǎng)部長(zhǎng),可以說(shuō)每個(gè)省每個(gè)部都有領(lǐng)導(dǎo),這是中組部在我們學(xué)校辦的班,社會(huì)管理專題研究班上講的實(shí)際上就是今天這個(gè)內(nèi)容。但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有叫政府與公民社會(huì),他當(dāng)時(shí)叫的是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,當(dāng)時(shí)中組部是這樣個(gè)題目,應(yīng)該說(shuō)這個(gè)題目和今天上午講的這個(gè)政府與公民社會(huì),我認(rèn)為這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度是非常高的,有很高的內(nèi)在聯(lián)系。
那么圍繞這樣的問(wèn)題我想大體跟大家討論三個(gè)觀點(diǎn):
第一個(gè)就是我們首先從理論層面上了解一下政府和社會(huì),就是政府和社會(huì)關(guān)系,這對(duì)關(guān)系中的相關(guān)理論,我認(rèn)為這對(duì)我們公務(wù)員樹立好政府與公民的關(guān)系,把握好社會(huì)管理公共服務(wù),我認(rèn)為是很重要的,所以我第一個(gè)想說(shuō)從理論層面上的關(guān)系來(lái)探討。
第二個(gè)問(wèn)題就是我們想分析一下政府在社會(huì)管理過(guò)程中的地位,就說(shuō)他要處理與公民社會(huì)之間的關(guān)系,那么表現(xiàn)在政府來(lái)講,就是他的社會(huì)管理公共服務(wù)職能主要是這兩種職能,所以我們可以分析一下政府在這個(gè)方面他扮演的角色。
第三個(gè)就是在目前的這種管理_管理模式下,我們政府如何更好的處理好政府和公民社會(huì)的關(guān)系,加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我們首先看第一個(gè)就是,我覺(jué)得我們要了解政府與公民的關(guān)系,首先你要了解國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,你要把政府與公民這個(gè)關(guān)系放在國(guó)家與社會(huì)這個(gè)大的關(guān)系格局中來(lái)觀察和思考,那么我認(rèn)為自古以來(lái),有了國(guó)家以后,實(shí)際上就有了國(guó)家和社會(huì)關(guān)系這對(duì)關(guān)系的處理問(wèn)題,經(jīng)過(guò)這么多年的探索和實(shí)踐,國(guó)家和社會(huì)關(guān)系應(yīng)該說(shuō),形成了很多比較系統(tǒng)的完整的理論,因?yàn)檫@個(gè)處理好國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,是我們理解現(xiàn)代公民社會(huì)的一塊基石,你只有了解了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,你才能夠理解公民社會(huì)本身。
一、政府與社會(huì)的相關(guān)理論
(一)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系
在我看來(lái),中外圍繞國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系大體形成四種代表性的理論,這些理論我不想展開(kāi)講,點(diǎn)到為止,以后大家一聽(tīng)就能夠明白。
第一種叫無(wú)政府主義理論。那么這種觀點(diǎn)的理論思潮就是主張不要政府,完全施行社會(huì)
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還包括自治性的一些社區(qū)組織,這是公民社會(huì)領(lǐng)域的第二個(gè)部分。
第三個(gè),自愿性的社團(tuán),比如青年志愿者,我們這次奧運(yùn)會(huì)組織10萬(wàn)人的奧運(yùn)自愿者團(tuán)隊(duì)叫自愿者社團(tuán),這是第三個(gè)領(lǐng)域。
第四個(gè),是公共領(lǐng)域,這個(gè)公共領(lǐng)域和我們平時(shí)說(shuō)的公共領(lǐng)域內(nèi)涵上是有差異的,那么這個(gè)公共領(lǐng)域我認(rèn)為就是,德國(guó)著名的思想家哈貝馬斯提出這樣的概念叫公共領(lǐng)域,這個(gè)公共領(lǐng)域?qū)嶋H上是指一種各種公共聚會(huì)的場(chǎng)所,就是說(shuō)他不是指家庭,也不是指私人領(lǐng)域,也不是指政府的公共部門,也不是我們平時(shí)說(shuō)的公共事務(wù),那么它是講,為各類_提供機(jī)會(huì)的這樣一種場(chǎng)所的總稱,就是為社會(huì)成員提供各類公眾聚會(huì)的場(chǎng)所。所以他是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一種非官方的這樣一種形態(tài),介于私人領(lǐng)域和政府叫公共權(quán)威之間的一種非官方的這樣一種形態(tài),也就是公眾聚會(huì)的這么一種場(chǎng)所,他稱之為叫公共領(lǐng)域。所以我認(rèn)為這是德國(guó)的一個(gè)社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯個(gè)人的一種觀點(diǎn),但這種思潮在世界上還是產(chǎn)生了很大的影響。
第五個(gè),就是指社會(huì)運(yùn)動(dòng),如果說(shuō)上面我講基層組織,自愿組織,那些組織形態(tài)的話,那最后,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)最后一個(gè)就是包括一些社會(huì)運(yùn)動(dòng),比如說(shuō)環(huán)境主義、和平主義、女權(quán)運(yùn)動(dòng)等各類社會(huì)性運(yùn)動(dòng),這也可以作為公民社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
這就是現(xiàn)代人們對(duì)公民社會(huì)他的內(nèi)在結(jié)構(gòu)這么五個(gè)要素的把握和理解,我覺(jué)得理解這一點(diǎn)對(duì)我們是非常重要的,就是包括我們政府如何處理政府與社會(huì)的關(guān)系,政府如何處理和公民和民間組織的關(guān)系,我認(rèn)為都出不了這個(gè)大的范圍。
除了上面講的這五個(gè)結(jié)構(gòu)之外,正像我前面講的,我們講公民社會(huì)的時(shí)候,都會(huì)講到一系列相關(guān)的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)準(zhǔn)則,約責(zé),所以我們說(shuō)公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)中除了上面講的五個(gè)要素之外,還應(yīng)該包括一系列相關(guān)的社會(huì)價(jià)值的文化特征。比如說(shuō)個(gè)人主義,這種思潮和這個(gè)主意完全是對(duì)應(yīng)的,再就是多約主義,強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義,強(qiáng)調(diào)多約性,強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性和公開(kāi)性,強(qiáng)調(diào)參與性,強(qiáng)調(diào)法治精神,就是說(shuō)個(gè)人主義、多約主義、開(kāi)放性和公開(kāi)性、參與性、法治精神,法治原則,是公民社會(huì)中除了上面我講的五個(gè)硬要素之外的一系列價(jià)值觀。這是我講的第二點(diǎn)。
第一點(diǎn)講了四種理論,就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的四種代表理論,無(wú)政府主義,國(guó)家主義,_主義,馬克思主義,第二點(diǎn)我簡(jiǎn)單介紹了公民社會(huì)的理論,那么我們今天講政府與公民社會(huì),那么公民社會(huì)這種理論對(duì)我們理解現(xiàn)代社會(huì)生活中的公民社會(huì)應(yīng)該說(shuō)很重要。
(三)政府的社會(huì)管理模式
那么第三點(diǎn)我們看政府的社會(huì)管理模式。
我們知道,社會(huì)管理是政府非常重要的職能,從國(guó)家層面上把政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的職能概括為四句話:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,社會(huì)管理,公共服務(wù),這四句話并不意味著我們政府沒(méi)有政治職能,也不意味著我們政府沒(méi)有文化職能,而是說(shuō)在現(xiàn)階段,我們政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的主要職能,主要表現(xiàn)為一再?gòu)?qiáng)調(diào)這四句話:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,社會(huì)管理,公共服務(wù),那么現(xiàn)在人們更多的關(guān)注就是社會(huì)管理和公共服務(wù)。我們說(shuō)在社會(huì)管理中他的基本模式應(yīng)該有這樣一些準(zhǔn)則,就是以正確處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為準(zhǔn)則,這樣的關(guān)系要正確來(lái)處理,政府的功能既不能非常強(qiáng)大,要充分發(fā)揮每一級(jí)的力量,但是政府也不能處在無(wú)政府狀態(tài),不對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理,要正確處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,以合理設(shè)置和充分發(fā)揮政府與社會(huì)組織之間的地位和作用作為內(nèi)容。
要正確處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系作為準(zhǔn)則,就有一個(gè)如何設(shè)置和如何發(fā)揮公共部門,我們這講政府就是講公共部門以及與民間組織的各種各樣的社會(huì)組織,后面我還會(huì)講社會(huì)組織成立非常復(fù)雜,整個(gè)來(lái)講我們現(xiàn)在叫公共部門與社會(huì)組織,公共部門一般就是指政府,而社會(huì)組織主要是指民間組織,非官方組織,充分發(fā)揮政府和社會(huì)組織之間的地位和作用作為內(nèi)容。
再一個(gè)要以社會(huì)管理的政策導(dǎo)向?yàn)榉较颍褪且粋(gè)政府在不同的歷史發(fā)展階段,他的社會(huì)管理內(nèi)容可能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在改變。就是說(shuō)要以社會(huì)管理的政策導(dǎo)向,要通過(guò)制定公共政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理,而不是簡(jiǎn)單的靠行政手段。再一個(gè)以社會(huì)管理的中心價(jià)值為目標(biāo),就是我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的和諧社會(huì),以人為本,我想這些東西都是我們社會(huì)管理的中心價(jià)值目標(biāo),所以說(shuō)這個(gè)模式是結(jié)構(gòu)與功能,社會(huì)政策與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合,我們叫結(jié)構(gòu)功能主義。一定的結(jié)構(gòu)決定一定的功能,政府組織結(jié)構(gòu)在社會(huì)生活中扮演著什么角色,如何發(fā)揮作用,這都與這個(gè)組織設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系。所以他體現(xiàn)了一個(gè)結(jié)構(gòu)和功能,社會(huì)政策與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合,也是_、機(jī)制和目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。
可以說(shuō)就現(xiàn)代人講,在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_這樣的過(guò)程中,中國(guó)在很大程度上面臨一個(gè)社會(huì)管理體系的重構(gòu),也就是說(shuō)要從根本上改變改造這種傳統(tǒng)的計(jì)劃_下政府與社會(huì)關(guān)系的格局,要重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系。這是第三點(diǎn)。
二、政府在社會(huì)管理中的作用
這是我講的第一個(gè),簡(jiǎn)單講,重點(diǎn)講第三個(gè)大問(wèn)題,第二個(gè)我們看政府在社會(huì)關(guān)系中扮演的角色和作用,前面第一個(gè)問(wèn)題我用了非常簡(jiǎn)單的概括,對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系從理論做了個(gè)簡(jiǎn)要的概括。下面第二個(gè)問(wèn)題我們分析政府在社會(huì)管理中他所扮演的角色,他的作用。
(一)公共治理中的政府職責(zé)
首先,大家可以看這個(gè)圖,這是一個(gè)高度抽象了的社會(huì)結(jié)構(gòu)圖表,那么大家看,如果要不高度抽象的話,會(huì)發(fā)現(xiàn)在社會(huì)中存在各種各樣的組織,這些組織的稱謂各式各樣,組織形態(tài)形形色色,讓你看到眼花繚亂,但是高度抽象歸納以后,會(huì)發(fā)現(xiàn)所有社會(huì)上的這些組織最終都可以歸成三類:第一類我們叫公共部門,第二類企業(yè),第三類第三部門。
那么公共部門是什么,我不想占用很多時(shí)間跟大家做解釋,跟國(guó)家的稱謂有很大的差異,但是有一個(gè)準(zhǔn)則,就是在一個(gè)國(guó)家中,靠公共
財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)都屬于公共部門,就是都是吃財(cái)政飯的。按照這樣的理解,在中國(guó)就包括兩大類:黨政機(jī)構(gòu),國(guó)有事業(yè)單位,黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位。就是說(shuō)我們現(xiàn)在的黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位特別是全額撥款的事業(yè)單位這些都屬于公共部門的范疇,在國(guó)外一般叫政府與非政府公共部門,他們不叫事業(yè)單位,所以到國(guó)外說(shuō)事業(yè)單位國(guó)外聽(tīng)不懂是什么機(jī)構(gòu),但要是說(shuō)我是非政府公共部門,那全世界都明白,你吃財(cái)政飯但不行使國(guó)家的財(cái)_。政府是廣義政府,我昨天講到立法、行政、司法的三大系統(tǒng),都是廣義政府,再加上發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)立學(xué)校,國(guó)立醫(yī)院,國(guó)立的科研機(jī)構(gòu),國(guó)立的福利機(jī)構(gòu)這都叫非政府公共部門,我想大家都明白了,就是第一類部門都吃財(cái)政飯,所有的公共部門的活動(dòng)宗旨都不能以盈利為目的,不能參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),公務(wù)人員也不能涉足經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因?yàn)槟愕乃泄べY福利待遇靠國(guó)家的公共財(cái)政來(lái)支撐,你不是一個(gè)高收入的行業(yè),但是你是一個(gè)體面的職業(yè),公務(wù)人員不滿足公務(wù)人員掙的錢,那么你可以退出公務(wù)員隊(duì)伍去搞事業(yè),當(dāng)企業(yè)家去,當(dāng)金融家去,那樣可以賺大錢。政府公務(wù)人員是個(gè)體面的字眼,但是他不是社會(huì)收入最高的行業(yè),他的收入是在社會(huì)平均值之上,所以不管公共部門,事業(yè)單位,黨政機(jī)構(gòu),他的行為都不能以盈利為目的,公務(wù)人員的個(gè)人行為也不能以盈利為目的,這是第一類結(jié)構(gòu)。
第二類結(jié)構(gòu),企業(yè)。我們大家都很清楚,企業(yè)在西方國(guó)家來(lái)講主要指私人企業(yè),公共企業(yè)一般放到公共部門。舉個(gè)例子,我到臺(tái)灣去,臺(tái)灣所謂財(cái)政部下面的印刷廠廠長(zhǎng)邱老板請(qǐng)我吃飯,他給我遞名片的時(shí)候一再?gòu)?qiáng)調(diào),教授我是標(biāo)準(zhǔn)的政府官員,我不是企業(yè)家,我說(shuō)你別跟我解釋,我很清楚。他所謂的臺(tái)灣財(cái)政部下面的印刷廠廠長(zhǎng),這個(gè)印刷廠不是一個(gè)私人企業(yè),是財(cái)政部門辦的一個(gè)公共企業(yè),他的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)印臺(tái)灣的鈔票,印發(fā)票,他不靠印刷廠來(lái)賺錢,他是承擔(dān)公共責(zé)任的,所以類似這種公共企業(yè)就是靠國(guó)家政府拿錢創(chuàng)辦的在部門劃分的時(shí)候,不放到企業(yè),而放到公共部門。我們這講到的企業(yè)就是指追求利潤(rùn)最大化的這種企業(yè),企業(yè)構(gòu)成市場(chǎng)主體,這是第二大類,他創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,提供各種各樣的服務(wù),提供各種產(chǎn)品。
第三類,就是間接于公共部門和私人企業(yè)之外的廣大中介地帶,我們叫社會(huì)。我們講政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者的關(guān)系,這個(gè)企業(yè)是市場(chǎng)的主題,所以一般來(lái)講我們講企業(yè)的時(shí)候就不再概括為市場(chǎng),政府,市場(chǎng),廣大的中介地帶就叫社會(huì),這個(gè)社會(huì)就是各種各樣的民間組織組成的,美國(guó)叫第三部門。為什么叫第三部門?就是說(shuō)相當(dāng)于第一部門公共部門;第二部門企業(yè);除了第一部門公共部門,第二部門企業(yè)之外的廣大中介地帶統(tǒng)稱為第三部門,所有這些社會(huì)中介地帶的組織都不是官辦的,都是民辦的,他的叫法非常復(fù)雜,全世界大概不下十多種,比如說(shuō)美國(guó)叫第三部門,世界很多國(guó)家叫非盈利組織,全世界很多地方都稱之為NGO組織,非政府組織,還有叫免費(fèi)組織,還有叫自愿者組織,還有叫慈善組織,還有叫公民社會(huì),還有叫社團(tuán)組織,社會(huì)中介組織,還有叫群眾組織等等,他的稱謂非常復(fù)雜,在各國(guó)的差異也非常大,但是統(tǒng)稱社會(huì)中介地帶民間組織體系。所以看我們各級(jí)政府都有民政局,民政局里面就有一個(gè)民間組織管理處,或者管理司或者管理科,這個(gè)民間組織管理科或者管理處或者管理司是專門管這個(gè)注冊(cè)社會(huì)中間地帶的,那么這三種不同的組織,社會(huì)中間地帶民間組織他的組織施行和公共部門完全一樣,不能以盈利為目的,不能追求利潤(rùn)最大化,這三種組織中只有企業(yè)可以名正言順的追求利潤(rùn)最大化,民間組織也不是以盈利為目的,那么我們不要片面理解他。不以盈利為目的絕不是說(shuō)他可以提供免費(fèi)服務(wù),他要收取費(fèi)用,但這個(gè)收取費(fèi)用是為了維持這個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),他不是為了賺錢,那么大家可能馬上會(huì)問(wèn):理論上好說(shuō),實(shí)際中如何區(qū)分一個(gè)盈利的企業(yè)和一個(gè)非盈利組織呢?都是收取費(fèi)用。
怎么來(lái)區(qū)分呢?他 ……(未完,全文共27566字,當(dāng)前僅顯示4958字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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