干部學(xué)習(xí)課件:應(yīng)急管理能力建設(shè)（下）

目錄/提綱：……
三、全面提升應(yīng)急管理能力
（一）監(jiān)測預(yù)警能力
（二）信息報(bào)告能力
（三）決策指揮能力
（四）危機(jī)溝通能力
（五）社會(huì)動(dòng)員能力
（六）恢復(fù)重建能力
（七）調(diào)查評估能力
（八）應(yīng)急保障能力
（九）預(yù)防準(zhǔn)備能力
……
干部學(xué)習(xí)課件:應(yīng)急管理能力建設(shè)（下）
主講人：鐘開斌 博士
國家行政學(xué)院公共管理教研部


今天跟大家討論的第三大塊問題也是大家更關(guān)心的問題，就是關(guān)于如何全面提高應(yīng)急管理能力的問題。
三、全面提升應(yīng)急管理能力
可能咱們在座各位同志都會(huì)提應(yīng)急管理工作很重要，突發(fā)事件造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)危害。應(yīng)急管理工作既然這么重要、這么迫切，那對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說怎么去提升我們的應(yīng)急能力呢？如何結(jié)合各自的工作實(shí)際在各自的工作崗位上做好應(yīng)急管理工作，提升我們的安全意識和應(yīng)急能力呢？這是我們今天跟大家要重點(diǎn)討論的問題。
既然談到應(yīng)急管理能力提升問題，我們首先要界定應(yīng)急管理的對象，這是我們談應(yīng)急管理能力的切入點(diǎn)。剛才也提到了應(yīng)急管理對象是突發(fā)事件，突發(fā)事件跟人一樣，人有生老病死有一個(gè)周期，應(yīng)當(dāng)說突發(fā)事件也是有一個(gè)生命周期的。所以我們把突發(fā)事件劃分成四個(gè)階段，事前、事發(fā)、事中、事后。有了突發(fā)事件這四個(gè)階段我們進(jìn)一步可以把應(yīng)急管理工作也劃分成四個(gè)大的階段，事前階段對應(yīng)的是預(yù)防準(zhǔn)備工作。事發(fā)階段對應(yīng)的是監(jiān)測預(yù)警工作。事中階段是應(yīng)急處置和救援工作。事后階段對應(yīng)的是恢復(fù)重建工作。應(yīng)當(dāng)說整個(gè)突發(fā)事件，整個(gè)應(yīng)急管理工作是一個(gè)循環(huán)的過程。其實(shí)應(yīng)急管理跟咱們每個(gè)個(gè)人身體健康是一個(gè)道理。突發(fā)事件有事前、事發(fā)、事中、事后，應(yīng)急管理有預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援、善后恢復(fù)重建，這四個(gè)大的階段，人其實(shí)也是一個(gè)道理。比如說人要想身體好要想身體健康靠什么�。可眢w階段靠預(yù)防準(zhǔn)備，我們要想身體好關(guān)鍵還要靠平時(shí)要保持積極樂觀的心態(tài)，向上的心態(tài)，要合理膳食、適當(dāng)休息等等，關(guān)鍵靠平時(shí)，這叫事前做好預(yù)防準(zhǔn)備的工作。事發(fā)監(jiān)測預(yù)警工作，咱們在座各位都知道，咱們每半年、每一年都要去體檢。所謂事發(fā)階段監(jiān)測預(yù)警就是說一旦我們身體有小毛小病，感覺身體不適趕緊要體檢，要到醫(yī)院去看一看，小毛小病要趕緊治理，是叫事發(fā)階段。事中階段應(yīng)急處置救援，也就是說人得了大病了，趕緊上醫(yī)院找醫(yī)生開刀做手術(shù)，這叫事中應(yīng)急處置和救援。事后階段恢復(fù)重建，人大病初愈出院了，要重新開始慢慢調(diào)理，要保持積極樂觀向上的心態(tài)，要合理膳食，要積極鍛煉等等。它是一個(gè)循環(huán)的過程。所以這樣是我們談到應(yīng)急管理的四個(gè)大的階段。
我們是不是可以把
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在哪呢？就沒法確定臺風(fēng)具體的登陸地點(diǎn)，因?yàn)闆]法確定臺風(fēng)具體的登陸地點(diǎn)使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門就遲遲沒有發(fā)布消息，導(dǎo)致群眾的疏散撤離一拖再拖，最后臺風(fēng)一來各項(xiàng)工作就非常被動(dòng)，最后造成了大量的慘重的損失，所以這應(yīng)當(dāng)說要引起我們高度重視。這是云娜臺風(fēng)。
跟云娜臺風(fēng)相反，2005年同樣是8月份浙江麥莎臺風(fēng)，這一次臺風(fēng)應(yīng)該說來勢更為兇猛，但是這一次臺風(fēng)給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)損失和人員傷亡大大降低。原因何在？就是我們浙江當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)、精心組織，在這一次麥莎來臨之前我們浙江的有關(guān)部門就將臺風(fēng)預(yù)警信號從橙色上升為紅色，剛才提了咱們的四個(gè)級別，紅橙黃藍(lán)，紅色是級別最高了。發(fā)布紅色預(yù)警信號，同時(shí)積極主動(dòng)的提前組織老百姓的疏散撤離。所以應(yīng)當(dāng)說我們監(jiān)測預(yù)警工作做的很到位、很好，這一次麥莎臺風(fēng)最后造成的損失就大大降低，這一次給浙江造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是上一次云娜臺風(fēng)的三分之一，造成的人員傷亡整個(gè)浙江死亡兩個(gè)人。
從這兩個(gè)臺風(fēng)的案例里邊比較過程中我們就發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測預(yù)警工作做的到位不到位，能不能在突發(fā)事件發(fā)生之前進(jìn)行信息的收集、分析、發(fā)布對我們整個(gè)應(yīng)急管理工作的效果具有非常重要的影響。所以我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作。這是剛才提的兩個(gè)例子。
2008年上半年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害也是，這一次雪災(zāi)應(yīng)當(dāng)說也是經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，我們很形象地說這一次雪災(zāi)我們經(jīng)歷了四個(gè)大的階段。哪四個(gè)階段？第一個(gè)階段叫雪景，剛開始南方像湖南、貴州、廣東下雪，瑞雪兆豐年大家很高興，合影拍照留念，叫雪景。第二個(gè)階段叫雪多，這個(gè)雪下個(gè)一天兩天，三天五天一個(gè)禮拜兩個(gè)禮拜，慢慢道路結(jié)冰，山上的電塔、基站受影響，老百姓生活、生產(chǎn)、工作秩序就受到影響，雪多感覺不妙。第三個(gè)階段叫雪災(zāi)，這雪越下越多，越積越厚，剛才講了路也不通了，通訊也不通了，山上的電也不通了，基站也倒了，通訊的塔也倒了，應(yīng)當(dāng)說這個(gè)階段就非常麻煩了，這叫雪災(zāi)。最后一個(gè)階段，雪災(zāi)完了以后叫雪難。什么意思？咱們北京到廣州，到廣東幾條鐵路、公路大動(dòng)脈被切斷，又趕上春節(jié)，趕上我們很多農(nóng)民工兄弟要回家過年，交通斷了、通訊斷了。當(dāng)時(shí)咱們都有影響在廣州火車站幾十萬滯留旅客給我們帶來很大的挑戰(zhàn)和難題。我們回過頭來看整個(gè)雪災(zāi)，雪景、雪多、雪災(zāi)、雪難是四個(gè)發(fā)展變化的階段和過程。所以我們就反過來想，如果我們能夠提前針對這種極端氣候天氣進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號，提前做好防范工作和準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)說我們后來的工作就不至于太過被動(dòng)。這一次雪災(zāi)給我們造成的損失也就不會(huì)這么慘重。這是2008年的雪災(zāi)。
2008年9月8號山西襄汾尾礦庫潰壩事故，也是一樣反映我們監(jiān)測預(yù)警工作不到位，很多工作不落實(shí)。其實(shí)在這次尾礦庫潰壩之前，當(dāng)?shù)乩习傩杖宕握蚁嚓P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，一再去反映問題，要求解決問題，說這個(gè)尾礦庫在半山腰上，很危險(xiǎn)，但是我們當(dāng)?shù)睾芏囝I(lǐng)導(dǎo)、很多部門對這個(gè)問題沒有高度重視，最后釀成慘痛的悲劇。
2008年同樣三鹿奶粉事件也是，應(yīng)當(dāng)說三鹿奶粉整個(gè)事件也是經(jīng)歷了一個(gè)陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展變化的過程。在2007年的年底，據(jù)后來消息披露，我們有些醫(yī)院就收治了零散的很多病例、很多的患者。應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時(shí)我們的媒體也陸陸續(xù)續(xù)有過一些報(bào)道，我們的質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門也多多少少獲得了一些信息，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時(shí)我們的整個(gè)問題一方面有技術(shù)上的難度，另外一方面我們確實(shí)對這些問題沒有給予高度的重視，隨著導(dǎo)致事件升級擴(kuò)大。
還有一個(gè)案例，去年2008年10月份杭州地鐵工地塌陷事件，也反映我們監(jiān)測預(yù)警工作不得力、不到位。這一次事件發(fā)生前一兩個(gè)禮拜，前好幾天，施工的路面已經(jīng)出現(xiàn)了很大的裂縫，當(dāng)時(shí)的施工人員，當(dāng)?shù)氐睦习傩找舱蚁嚓P(guān)部門去反映這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)我們對于這個(gè)問題也沒有給予高度的重視，最后釀成慘痛的悲劇。
從上面咱們討論的這些案例來看，確實(shí)應(yīng)急管理工作很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是監(jiān)測預(yù)警，提前要收集、分析、判斷信息，并且要及時(shí)把信息研判的結(jié)果要告訴老百姓、通知老百姓做好相關(guān)的防范工作、疏散撤離工作。
監(jiān)測預(yù)警里邊很關(guān)鍵的一個(gè)點(diǎn)就是信息來源問題，到底在日常的監(jiān)測預(yù)警工作過程中有哪一些關(guān)鍵的信息來源呢？我們總結(jié)歸納重點(diǎn)可以把預(yù)警信息來源劃分成三個(gè)大的方面。第一個(gè)信息來源是報(bào)告，所謂報(bào)告就是自下而上的信息傳遞，下級部門向上級部門報(bào)告信息，這是很重要的信息來源。第二個(gè)信息來源我們叫通報(bào)，所謂通報(bào)就是相關(guān)的部門、相關(guān)的組織，當(dāng)然包括一些_組織，一些國際組織，通報(bào)信息、傳遞信息。比如說世界衛(wèi)生組織向咱們中國政府通報(bào)傳染病疫情，應(yīng)當(dāng)說這是很重要的信息來源。第三個(gè)信息來源叫舉報(bào)，所謂舉報(bào)也包括這么幾個(gè)方面，比如說咱們熱線受理的舉報(bào)投訴信息，我們的專家群眾來信、來函、來電、來訪，包括比如說咱們報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、媒體登載的信息，應(yīng)當(dāng)說從這些不同的信息來源、信息渠道來看，里邊有很多非常有價(jià)值的線索，這應(yīng)當(dāng)說是我們監(jiān)測預(yù)警工作很重要的信息來源。這是監(jiān)測預(yù)警的信息來源問題。
當(dāng)然了，一旦獲得了信息，一旦對突發(fā)事件進(jìn)行了研判，還涉及到一個(gè)預(yù)警的問題，就是把信息發(fā)布的問題。剛才咱們也提了突發(fā)事件的分級制度，分成四個(gè)級別，一級、二級、三級、四級，特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般，紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色來標(biāo)識。這是咱們提到的應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一大能力，叫監(jiān)測預(yù)警能力。
（二）信息報(bào)告能力
信息報(bào)告很重要，我們強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的很大一個(gè)難題就是信息不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，這是我們應(yīng)急管理工作面臨的最大問題所在。所以對于我們領(lǐng)導(dǎo)者、對管理者來說，如何在第一時(shí)間獲得信息，及時(shí)采取措施非常關(guān)鍵。所以我們強(qiáng)調(diào)在整個(gè)應(yīng)急管理過程中時(shí)間就是生命，信息非常寶貴。應(yīng)當(dāng)說信息報(bào)告是我們從上到下各部門、各地區(qū)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵循做好的一項(xiàng)工作。但在我們的實(shí)際工作過程中確實(shí)會(huì)面臨這樣那樣的問題。比如說2008年三鹿問題奶粉事件，中央調(diào)查組下去調(diào)查，最后中央調(diào)查組出具的報(bào)告，處理了我們石家莊市委市政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，理由是什么呢？就是石家莊市委市政府為及時(shí)上報(bào)三鹿問題奶粉事件。咱們看看中央調(diào)查組的報(bào)告最后這么寫的“調(diào)查表明，8月2號至9月8號38天中石家莊市委市政府未就三鹿牌奶粉問題向河北省委省政府做過任何報(bào)告，也未向國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告，違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定�！彼晕覀儚�(qiáng)調(diào)信息能否上得來，對我們能否進(jìn)一步科學(xué)有效地采取應(yīng)急處理的措施非常重要、非常關(guān)鍵。
進(jìn)一步來說，可能有些同志會(huì)問信息報(bào)告很重要，怎么做好信息報(bào)告這項(xiàng)工作呢？或者說信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循哪一些基本的原則呢？這里邊我們把信息報(bào)告基本原則歸納成這么兩個(gè)大的方面。哪兩個(gè)方面呢？我們叫“三敏感四早”的原則。所謂三敏感原則，敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、敏感實(shí)踐；所謂四早就是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
1. 四早
四早咱們在座各位領(lǐng)導(dǎo)好理解，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，就是要求我們凡事趕早不趕晚，第一時(shí)間采取措施解決問題，控制事態(tài)。
2. 三敏感
我重點(diǎn)說說三敏感。什么叫三敏感原則？就是說發(fā)生了突發(fā)事件符合敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、敏感事件的原則，應(yīng)當(dāng)盡可能在第一時(shí)間上報(bào)，以便于我們在第一時(shí)間采取措施。
（1）敏感時(shí)間
敏感時(shí)間就是指一些重要的政治事件時(shí)期，一些重要的節(jié)假日，重大的歷史紀(jì)念事件，以及像國家、地方舉行重大活動(dòng)或者采取實(shí)施重大舉措的特殊時(shí)期，叫敏感時(shí)間。比如說咱們國家每年重大的節(jié)假日，每年春季全國和地方都開兩會(huì)，應(yīng)當(dāng)說我們屬于是敏感時(shí)間。在這個(gè)時(shí)間段需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的政z-m感性。這是敏感時(shí)間。
（2）敏感地點(diǎn)
所謂敏感地點(diǎn)是指我們很多的區(qū)域，比如具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)影響一些機(jī)構(gòu)和場所的地區(qū)，比如說一些政治文化的中心地帶、重要的經(jīng)濟(jì)地帶、重要的交通樞紐、舉辦國際性重大活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域、外國人重要的聚集地，國家重點(diǎn)的高校科研院所，還有像城市里邊水電氣熱等等一 ……（未完，全文共23313字，當(dāng)前僅顯示4193字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:應(yīng)急管理能力建設(shè)（下）》）