信訪工作第三方機構融入的實踐思考

目錄/提綱：……
一、當前我市信訪工作面臨的嚴峻考驗
二、我市信訪工作中第三方機構運行的實踐
三、我市第三方機構參與信訪工作的運行機制
四、第三方機構融入信訪工作的作用發(fā)揮及存在難點
五、如何進一步完善第三方機構參與信訪工作的幾點思考
……
信訪工作第三方機構融入的實踐思考
——以溫嶺市為例
林 麗

近年來，信訪制度改革問題得到了社會各界的廣泛關注，有些人認為應讓信訪還原民意表達的本來定位，不再承擔司法和行政的救濟功能，最終取消信訪；也有些人認為要以法治精神來改造信訪制度，整合過于分散的信訪機構，建立統(tǒng)一的計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成大信訪格局。基層政府作為國家機器的最基石和聯(lián)系群眾的最前沿，在推動信訪工作_機制改革、化解矛盾方式方法改進等方面必須傾注全力予以調研、實踐。為推動“事要解決”落到實處，確保群眾表達的利益訴求能及時、公正地調處，我市積極構想并付諸實施將第三方機構融入信訪工作，取得了明顯成效，引起了社會各界的強烈反響。
一、當前我市信訪工作面臨的嚴峻考驗
改革開放以來，隨著我市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，群眾的生活水平得到顯著提高的同時，民眾的利益多元、需求多元和思想多元給信訪工作帶來強烈的沖擊。突出表現(xiàn)其一是“信訪總量居高不下”，以2012年為例，全年受理群眾來信來訪總量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非訪人數(shù)明顯攀升”，我市有些信訪人長期在京滯留，與全國各地的信訪人保持
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意識強，確保了將第三方機構融入信訪工作的可操作性和實踐發(fā)展空間。
2．我市第三方機構參與信訪工作的主體
目前，我市第三方機構參與信訪工作的主體大致分為三類，第一類是政府培育的義務性的第三方機構。如全市行業(yè)聯(lián)合人民調解委員會下設的涉訪、醫(yī)療、工會調解庭，婦女陽光信訪談心室等。據(jù)統(tǒng)計，全市由政府培育的信訪工作第三方機構有10個，參與志愿者77人。第二類是由“兩代表一委員”、基層優(yōu)秀調解員等群眾自發(fā)組建的義務性的第三方機構，也就是所謂的“草根工作室”，如箬橫鎮(zhèn)貫莊村人大代表江根德建立的“江根德工作室” ，溫嶺市十大杰出女性江春芳建立的“農(nóng)村婦女江春芳工作室”， 定期接待轄區(qū)村民（婦女群眾）來信來訪，受到群眾好評。第三類是已經(jīng)登記在冊的、收取一定勞務報酬和工本費的中介機構，以及社會上零星存在的所謂的“信訪人代表”、“信訪人代理律師”等_。
3．我市第三方機構主體參與實踐的方法
縱觀我市現(xiàn)有信訪工作第三方機構運行方法，一是“調解”。針對信訪訴求事項中涉及民事糾紛、“刑帶民”的案件等，發(fā)揮調解員作用，將這些矛盾糾紛剝離出來，及時介入，詳細調查，有效化解。如全國模范調解員、臺州電視臺“老江講案”節(jié)目主持人江梅友總結出“”等調解方法，在推動矛盾糾紛調處化解中起到了有力的作用，社會良好。二是“評判”。發(fā)揮第三方機構專業(yè)特長，堅持公開、公正、公平原則，就信訪案件中行政機關的調處化解是否依法有效，信訪人是否依法、理性提出利益表達訴求等進行會診、分析、判斷，進而提出調處化解的建議意見。在近三年的信訪積案化解工作中，第三方人員對其中34件積案提出了22條建議意見，均被承辦單位所采納，并促成了積案當事人承諾息訪。三是“宣傳”。針對上門尋求幫助的信訪人，開展多渠道、多形式的法律政策宣傳，如《信訪條例》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》等，樹立法制觀念，增強法律意識，引導通過合法渠道依法文明有序上訪。四是“談心”。發(fā)揮心理健康專家、社會工作者等資源優(yōu)勢，為信訪人提供道德規(guī)范、心理調適等方面的_咨詢和服務，平等溝通，拉近距離。如針對持續(xù)30多年的某女性上訪老戶，為降低其心理訴求，調整其上訪心態(tài)，邀請心理專家進駐婦女信訪談心室，對其進行10余次的一對一專業(yè)的心理調適，促使其回歸理性，合理提出訴求。五是“服務”。整合資源為困難、特殊信訪人提供必要的法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓、困難幫扶等。如有些信訪案件的處理已經(jīng)到位，但是信訪人由于家庭困難希望通過上訪來脅迫政府爭取更大的利益，面對行政機關依法合理的調處結論意見，仍堅持糾纏上訪，第三方機構先以理明析，打消其不切實際的念頭，后堅持以人為本的原則，通過社會救濟和慈善救助的方式幫助其家庭解決一些困難，以行為感動信訪人，促進案件順利化解。
三、我市第三方機構參與信訪工作的運行機制
1．把“雙向評議”制度引入信訪工作
為有效化解復雜疑難信訪積案，發(fā)揮社會的、民主的、輿論的力量，2012年我市專門成立評議化解工作指導組，組長由市信訪聯(lián)席會議召集人擔任，成員由市紀委、市信訪局、市法制辦等部門人員和若干名律師組成。并組建信訪事項公開評議員隊伍，在全市篩選了64名具有廣泛代表性、工作能力強的評議員，其中原縣（市）退休老領導占15%、“兩代表一委員”占40%、法律工作者占25%、等級調解員占10%、村居群眾和志愿者代表占10%。在全省率先制訂《溫嶺市信訪積案“雙向評議”活動實施方案》，建立完善“事前溝通、事中評議、事后調解”評議機制和“現(xiàn)場陳述、詢問、質證、現(xiàn)場表決”評議程序及評議退出程序規(guī)程等。2012年我市共組織召開了10次雙向評議會，已評議終結并上報備案的有6起，承諾息訪的有4起，明顯緩和了信訪矛盾并主動要求化解的有2起，評議化解積案已成常態(tài)化，相關做法在省信訪局業(yè)務會議上作出典型介紹并在《信訪與民情》省級雜志上予以刊登，社會反響強烈，成效較為明顯。
2．把工作室制度引入信訪工作
整合市黨員工作室、法律工作室、心理咨詢工作室等資源，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政的 ……（未完，全文共6152字，當前僅顯示2161字，請閱讀下面提示信息。收藏《信訪工作第三方機構融入的實踐思考》）