對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)政能力建設(shè)問題的點(diǎn)滴思考

目錄/提綱：……
一、我縣在推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)方面探索與實(shí)踐
1、依法行政的氣氛還不夠濃厚
一是依法辦事的能力有待加強(qiáng)
二是一定程度存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象
三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象
2、公開透明執(zhí)政的“土壤”還沒有形成系統(tǒng)
一是公開透明的深度不夠
二是公開透明的廣度不夠
三是公開透明的渠道不暢
四是公開透明缺乏有效的制度保障
一是實(shí)行了公民參與縣政府重大決策制度
二是實(shí)行了重大社會(huì)公共事項(xiàng)決策聽證制度
三是探索實(shí)行法律咨詢制度
四是依托電子平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開政務(wù)
二、打造“透明”政府、“法治”政府方面的成效
一是拉近了政府與人民群眾的距離
二是增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性
三是遏制了權(quán)力運(yùn)用的隨意性，促進(jìn)了行政管理過程的公正規(guī)范
三、點(diǎn)滴體會(huì)
……
對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)政能力建設(shè)問題的點(diǎn)滴思考

縣級(jí)人民政府是人民_的基礎(chǔ),是黨和國(guó)家連接群眾的橋梁與紐帶,更是群眾感受到黨和國(guó)家溫暖的窗口,其工作做得好與壞直接影響到黨和國(guó)家在群眾中的威望,影響到人民_的鞏固。一句話，它的作用不言而喻。加強(qiáng)縣級(jí)人民政府自身的建設(shè)涉及方方面面，而如何加強(qiáng)縣級(jí)政府的執(zhí)政能力建設(shè)，是擺在我們面前的無(wú)從回避、不能拖延的迫切和艱巨任務(wù)。本文就以我縣打造“法治”政府、“透明”政府，提升政府執(zhí)政能力的探索與實(shí)踐為切入點(diǎn)，談點(diǎn)體會(huì)與思考，僅供同仁商榷。
一、我縣在推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)方面探索與實(shí)踐
一直以來，我縣認(rèn)真貫徹依法_基本方略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”和“法治型政府”轉(zhuǎn)變，在執(zhí)政能力建設(shè)方面取得的成績(jī)是有目共睹的，但仍有不如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.依法行政的氣氛還不夠濃厚。一是依法辦事的能力有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)的“命令式”的執(zhí)政思想、方式，還沒有徹底轉(zhuǎn)變。二是一定程度存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。在行政執(zhí)法方面比較注重實(shí)體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。該管的沒有管好，不該管的卻管了許多
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事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，一般都要組織聽證。與擬聽證的重大事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織均可向組織聽證的機(jī)關(guān)報(bào)名。同時(shí)，對(duì)聽證主持人、聽證書記員、聽證陳述人等做了明確規(guī)定。聽證報(bào)告將作為縣政府重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)。
三是探索實(shí)行法律咨詢制度。我們正著手聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、法律業(yè)務(wù)精的法律界人士成立政府法律顧問組�？h政府在進(jìn)行重大行政決策、制定規(guī)范性文件、處理管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)過程中遇到的疑難問題時(shí)，由法律顧問組全程參與研討，為縣政府解答法律方面的疑難問題提供法律依據(jù)，并提出建設(shè)性意見。同時(shí)，由法律顧問組會(huì)同縣法制辦做好政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。通過實(shí)行法律咨詢制度，使政府的行政行為和行政決策更加科學(xué)準(zhǔn)確、更加規(guī)范合法。
四是依托電子平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開政務(wù)。2012年，我縣被列為全國(guó)第一批依托電子平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作試點(diǎn)縣，全縣各部門按照建設(shè)陽(yáng)光政府和服務(wù)政府的總體要求，認(rèn)真梳理職權(quán)事項(xiàng)，在電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上予以公開。依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子政務(wù)，加大信息公開力度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了“權(quán)力政府”向“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。
二、打造“透明”政府、“法治”政府方面的成效
盡管這幾項(xiàng)制度實(shí)行不久，有的還在探索階段，但確實(shí)收到了一定效果。
一是拉近了政府與人民群眾的距離。通過旁聽和聽證，當(dāng)面向群眾講清了政府想干什么、為什么要干、怎樣干、對(duì)群眾有什么利弊。這樣以來，群眾對(duì)政府工作由不理解到理解，由不支持到支持，在一定程度上消除了對(duì)政府工作的猜疑和誤解，群眾對(duì)政府的信任度和滿意率有了明顯提高。
二是增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性。一些旁聽、聽證人員提出的建議和意見很有見地，通過聽取他們的意見和建議，思路拓寬了，考慮的問題及細(xì)節(jié)更全面了，決策更科學(xué)化系統(tǒng)化了。比如，我縣在研究討論《遂昌縣經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《遂昌縣公租房管理辦法》時(shí)，人大代表、政協(xié)委員提出：經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法建議不要出臺(tái)，理由是該辦法雖然制定的比較規(guī)范，但在一定程度上還有可能暗箱操作，容易產(chǎn)生腐敗。建議把該批經(jīng)濟(jì)適用房全部納入公租房管理，一則可以豐富公租房戶型，滿足不同類型人員的需求。二則可以從制度上預(yù)防腐敗，提升政府清廉形象。這一建議當(dāng)場(chǎng)被縣政府采納。
三是遏制了權(quán)力運(yùn)用的隨意性，促進(jìn)了行政管理過程的公正規(guī)范。實(shí)行聽證、座談等制度，把一些關(guān)系群眾利益的行政事項(xiàng)擺到了明處，法規(guī)政策送到了群眾面前，在群眾的監(jiān)督下，干部不敢也不能做不符合規(guī)定的事。特別是聽證制度的實(shí)施，對(duì)各行政機(jī)關(guān)的工作是一個(gè)有力的促動(dòng)，對(duì)行政規(guī)范化、法制化水平提出了更高的要求。
三、點(diǎn)滴體會(huì)
通過探索和實(shí)踐，在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，打造“透明”政府、“法治”政府方面有以下幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)：
第一，要有自我革命的勇氣和魄力。實(shí)現(xiàn)由“無(wú)限政府”向“有限政府”的變革，是政府面臨的最大挑戰(zhàn)。必須具有自我革命、自我削權(quán)的勇氣和魄力，這也是加快轉(zhuǎn)型步伐、提高政府執(zhí)政能力的客觀需要�！缎姓S可法》等法律法規(guī)的制定和實(shí)施就是政府自我削權(quán)、自我革命的過程。政務(wù)公開也是一樣，也需要有這種勇氣和魄力。政府是人民的政府，本來就應(yīng)該“陽(yáng)光”執(zhí)政。群眾和社會(huì)關(guān)心、關(guān)注什么，政府就要公開什么。公開是普遍原則，b_m為例外。只有把政府工作置于群眾的監(jiān)督之下，給老百姓一本明白賬，才能贏得群眾的理解、信任和支持。現(xiàn)在我們基層政府最缺乏的就是自己約束自己、自己制裁自己、自己革自己命的勇氣和魄力。有的同志認(rèn)為，深入推行政務(wù)公開、讓群眾知道的事太多了會(huì)“自找麻煩”；有的認(rèn)為公開政務(wù)“制約了自身的權(quán)力”，會(huì)給決策造成被動(dòng)；還有的認(rèn)為，政務(wù)公開情況復(fù)雜，“不好抓，抓不好”。這些認(rèn)識(shí)，歸根到底，還是怕限“權(quán)”、怕失“位”，是不想公開、不愿公開，害怕公開。我縣在研究討論實(shí)行聽證、座談等制度時(shí)，開始也有一些同志有顧慮，但真正實(shí)行后，并沒有出現(xiàn)不好的效果，反而有效促進(jìn)了工作的開展。實(shí)踐證明，政務(wù)越公開，辦事越透明，越有利于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和自我約束能力；越有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參政、議政、護(hù)政的積極性、創(chuàng)造性；越有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政府的信用度、凝聚力；越 ……（未完，全文共4447字，當(dāng)前僅顯示2246字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)政能力建設(shè)問題的點(diǎn)滴思考》）