市國稅局長在“營改增”試點工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)會改革內(nèi)涵，弄清楚“怎么改”的問題
（一）“營改增”試點的主要內(nèi)容
（二）需要把握的目標(biāo)和原則
二、明晰工作職責(zé)，弄清楚“做什么”的問題
（一）著力抓好宣傳培訓(xùn)工作
（二）著力抓好管戶移交工作
（三）著力抓好優(yōu)化服務(wù)工作
（四）著力抓好征管基礎(chǔ)工作
（五）著力抓好測試演練工作
（六）著力抓好平穩(wěn)啟動工作
三、狠抓工作落實，弄清楚“怎么做”的問題
（一）建立督促檢查機制
（二）建立考核激勵機制
（三）建立風(fēng)險防控機制
……
市國稅局長在“營改增”試點工作會議上的講話
凝心聚力 扎實工作
確保我市“營改增”試點工作順利實施

（2013年5月27日）
同志們：
4月10日，國務(wù)院決定擴大“營改增”試點以來，稅務(wù)總局先后召開3次會議進行動員和部署，王軍局長、解學(xué)智副局長、范堅總審計師分別對擴大“營改增”試點工作作了重要講話。5月10日，省財政、國稅、地稅三家聯(lián)合召開視頻會，張貽奏局長代表省國稅局在會上進行了動員和部署，5月16日省局“營改增”試點工作布置會，肖光遠副局長作了重要講話。今天，召開全市國稅系統(tǒng)“營改增”工作布置會，主要任務(wù)是貫徹落實全國和全省會議精神，特別是省局會議工作部署，具體布置我市國稅系統(tǒng)推進“營改增”工作任務(wù)。稍后，市局吳晨陽局長將作重要講話，請各位深刻領(lǐng)會，認真落實。下面，我講三個問題。
一、領(lǐng)會改革內(nèi)涵，弄清楚“怎么改”的問題
營業(yè)稅改征增值稅是我國1993年稅制改革的延續(xù)。準(zhǔn)確把握這次改革的精神內(nèi)涵，是深入推進“營改增”試點工作的前提和基礎(chǔ)。我們應(yīng)該熟悉掌握“營改增”試點的主要內(nèi)容，真正弄清楚“怎么改”的問題。
（一）“營改增”試點的主要內(nèi)容
2012年1月1日上海市率先開展“營改增”試點后，又在部分省市擴大試點，到年底實施“營改增”試點的地區(qū)有12個�。�
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和節(jié)點，必須嚴(yán)格按照省局、市局制定的方案統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間節(jié)奏、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，注重細節(jié)，穩(wěn)步推進。
第二個原則是服務(wù)基層、方便納稅人。實施“營改增”試點工作，各縣（市、區(qū)）局和試點納稅人工作量都會增加。省局前期作了大量的工作，盡量為我們基層局減負，省局堅持凡是能采用技術(shù)手段實現(xiàn)的就不用手工操作，凡是能進行數(shù)據(jù)集中處理的將由省局統(tǒng)一承擔(dān)，凡是能整合一次完成的不分次分項處理，凡是信息系統(tǒng)有數(shù)據(jù)的只核實不采集。作為我們基層各級稅務(wù)機關(guān)的主要任務(wù)就是不折不扣的執(zhí)行好、落實好、完成好省、市局的工作部署不走樣、不敷衍。
第三個原則是保持穩(wěn)定、順利過渡。在試點初期階段力求五個基本不變，即在確保稅收業(yè)務(wù)真實性的情況下，保持納稅人使用發(fā)票的版式基本不變，納稅人購票數(shù)量基本不變，納稅人開票方式基本不變，原地稅發(fā)票代開點分布基本不變，試點納稅人中個體定額基本不變。
二、明晰工作職責(zé)，弄清楚 “做什么”的問題
“營改增”是自上而下開展的一項較為復(fù)雜的稅制轉(zhuǎn)換，也是一項涉及全局性的系統(tǒng)工程。總局、省局和地市、縣各級承擔(dān)的職責(zé)是不一樣的。總局主要是制定“營改增”政策，把握改革的力度和進度。省局主要是制定全省“營改增”的各項實施方案，搭建“營改增”的征管信息化平臺。市縣局作為執(zhí)行層，主要是國地稅兩家無縫對接、確保各項政策和實施方案的平穩(wěn)落地。應(yīng)該說，在這次“營改增”工作中，省局這個層面承擔(dān)了大量的復(fù)雜而又艱巨的工作，搭建了全省范圍內(nèi)的“營改增”信息管理平臺，明確了各項具體工作的實現(xiàn)路徑。市縣兩級局，特別是縣局主要是具體操作層面的工作，落實上級的各項工作部署。這次會議的關(guān)鍵就是要明確我們基層需要做哪些工作，明晰各個職能部門和每個人的工作職責(zé)，真正弄清楚 “做什么”的問題。市局已經(jīng)根據(jù)省局的要求制訂了這項工作的實施方案和倒計時工作表。歸納起來，主要有以下六個方面工作。
（一）著力抓好宣傳培訓(xùn)工作
“營改增”試點社會影響大，關(guān)注度高。各市、縣（區(qū)）局在宣傳方面：總的要求是有計劃、分階段開展“營改增”試點宣傳活動，廣造聲勢，擴大影響，爭取支持，為改革試點營造良好的輿論氛圍。
宣傳方面：一是要統(tǒng)一宣傳口徑，準(zhǔn)確向納稅人解讀政策。二是要創(chuàng)新宣傳方式，采取媒體訪談、座談、散發(fā)宣傳單、上門等各種途徑和辦法進行宣傳、釋疑解惑。三是要擴大宣傳覆蓋面，除向廣大納稅人宣傳外，還要向黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門和行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)搞好宣傳解釋工作。四是要注重內(nèi)部網(wǎng)站以及內(nèi)部信息的宣傳，動態(tài)反映工作情況和經(jīng)驗。
培訓(xùn)方面：總的要求是確保國稅干部和試點納稅人全面、準(zhǔn)確、及時了解和掌握“營改增”稅收政策，并熟練掌握涉稅事項辦理流程和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)操作技能。市局將制定具體的培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排對內(nèi)、外的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是要對內(nèi)加強師資培訓(xùn)。全系統(tǒng)普及性培訓(xùn)工作由將由市局負責(zé)，力爭6月10日前要培訓(xùn)到每位干部。
二是要對外加強納稅人培訓(xùn)。包括試點政策、涉稅事項流程和稅控系統(tǒng)操作培訓(xùn)。這項培訓(xùn)由市局和縣（市、區(qū)）局共同負責(zé)，6月30日前完成。三是要加強技術(shù)運維培訓(xùn)。包括CTAIS、防偽稅控、貨運發(fā)票等稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)和維護培訓(xùn)7月15日前完成。本次培訓(xùn)教材由省局統(tǒng)一編印并免費發(fā)放給納稅人，稅務(wù)部門組織的試點納稅人培訓(xùn)不得收取任何費用。
（二）著力抓好管戶移交工作
省國、地稅局已經(jīng)發(fā)文要求國、地稅之間試點納稅人資料信息移交采用“分級負責(zé)、對口移交”的模式。5月20日省地稅局將其篩選掌握的首批涉及試點納稅人名單移交給省國稅局，5月31日前省地稅局將抽取首批試點納稅人2011、2012年和今年1季度的有關(guān)涉稅電子資料信息移交給省國稅局。各市、縣（區(qū)）地稅局將轄區(qū)內(nèi)確認的8月1日首批試點納稅人紙質(zhì)資料、數(shù)據(jù)和電子信息6月30日前全部移交給同級國稅局。5月20日省局下發(fā)的我市首批稅源戶移交名單701戶。按照屬地管理的原則各縣（市、區(qū)）國稅局要對照下發(fā)的名單做好以下工作：
一要逐戶對納稅人情況進行調(diào)查核實。我省列入試點納稅人由縣級主管國、地稅機關(guān)共同負責(zé)確認，主管國、地稅機關(guān)根據(jù)省國稅局、省地稅局聯(lián)合下發(fā)的擬列入試點納稅人名單和自行提出列入試點的納稅人名單，組成聯(lián)合確認小組，對每一戶納稅人進行實地核實，經(jīng)國、地稅雙方核實人員和納稅人簽字確認后，作為列入試點納稅人。省局已制訂調(diào)查確認表，對列入試點的納稅人靜態(tài)信息進行采集，完成稅務(wù)登記的前期工作，同時要核對該納稅人是否屬于稅銀庫直接扣款的情況，沒有簽訂協(xié)定的要簽訂新的協(xié) ……（未完，全文共6912字，當(dāng)前僅顯示2427字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國稅局長在“營改增”試點工作會議上的講話》）