市國土資源局黨組書記、局長在國土資源工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認清形勢明任務
（一）201*年國土資源工作的簡要回顧
（二）深刻分析201*年國土資源工作面臨的形勢
一是橋頭堡建設
二是滇中經(jīng)濟圈建設
三是用地上山和工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展新政實施面臨的問題
二、轉變觀念推新政
（一）轉變用地觀念
一要實現(xiàn)從用壩區(qū)土地向用8度以上坡地的轉變
二要實現(xiàn)由用增量向用存量的轉變
一要盤活國有廢棄工礦用地
二要用好增減掛鉤的存量
三要根據(jù)“兩上山”的要求，實現(xiàn)由片狀、塊狀用地向點狀、線狀用地轉變
四要實現(xiàn)工業(yè)用地由點狀分散布局向工業(yè)園區(qū)集中并向山坡地布局轉變
（二）轉變用地報批觀念
一是由單獨選址向批次用地轉變
二是由以項目報批向以片區(qū)方案報批轉變
三是報批用地要件由繁雜向簡化轉變
四是轉變保障房用地的觀念
五是報件由國土一家組織向各相關部門共同組織、政府督辦轉變
六是轉變供地觀念
一要由毛地供地向熟地供地轉變，實現(xiàn)土地效益最大化
二要加快供地步伐，不能把地捂在手里不出讓
三要100%拍賣經(jīng)營性土地和競爭性用地
（三）轉變礦政管理觀念
三是加大打擊非法開采工作力度
三、轉變作風重服務
（一）國土資源系統(tǒng)繼續(xù)深入開展作風建設年活動
（二）繼續(xù)抓好國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作
（三）繼續(xù)抓好試點和改革創(chuàng)新工作
（四）懇請各縣（市、區(qū)）政府對國土資源工作給予關心和支持
一是在人員編制上給予傾斜
……
在全市國土資源工作會議上的講話
市國土資源局黨組書記、局長
（201*年3月29日）
市國土資源局黨組書記、局長在國土資源工作會議上的講話

同志們：
根據(jù)會議安排，我講三個方面的意見。
一、認清形勢明任務
（一）201*年國土資源工作的簡要回顧
1．地政管理工作。201*年共獲批土地30979畝，保證了市委、市政府急、特、難的項目用地，特別是富源縣昆鋼、云鋁的大項目和師宗縣的輕工集團項目用地，并于去年6月前獲得了批準，保證了項目的及時開工。同時，通過向省廳反復請示匯報，在削減我市中心城區(qū)一個批次用地的情況下，解決了開發(fā)區(qū)820畝農(nóng)民安置用地問題，確保了開發(fā)區(qū)拆遷安置工作順利推進。全市去年獲批增減掛鉤實施方案5件，拆舊區(qū)1774畝，建新區(qū)1534畝，節(jié)約周轉指標240畝。全市自2010年開展增減掛鉤工作以來，獲批8000余畝，節(jié)約周轉指標4000余畝，利用周轉指標解決了富源縣、宣威市、馬龍縣、陸良縣、師宗縣一批特殊項目用地問題。沾益縣因節(jié)約集約用地成效顯著，受到國土資源部表彰
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略715字，正式會員可完整閱讀）……　
威納入烏蒙山區(qū)扶貧綜合開發(fā)范圍外，其余的7個縣（區(qū)）尚待批準。按照初步上報的方案，曲靖每年將有30萬畝高標準農(nóng)田建設任務，困難多、壓力大。三是用地上山和工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展新政實施面臨的問題。用地上山新政如果理解不透，把握不好，以為上山什么都能解決，什么問題都用上山來解決，就會導致許副市長和常局長、杜副廳長指出的四大誤區(qū)，工作中就會出現(xiàn)嚴重錯誤；工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展新政，涉及用地保障問題和資源要素配置問題，如果不深刻理解和把握，極易出現(xiàn)顧此失彼等問題。
3．市委、政府要求爭當山地城市建設排頭兵和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，要實現(xiàn)這個目標，涉及土地資源和礦產(chǎn)資源兩個要素的配置，對國土部門來說壓力全所未有。再加上市委、政府明確要求，發(fā)展速度連續(xù)兩年倒數(shù)第一的縣（市、區(qū)），書記、縣（市、區(qū)）長要引咎辭職。為追求經(jīng)濟增長，極有可能出現(xiàn)違法違規(guī)用地、用礦井噴式反彈。這種情況今年突出，明年會更加突出。請各縣（市、區(qū)）政府在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強對國土資源工作的領導，做到依法依規(guī)用地用礦。
二、轉變觀念推新政
（一）轉變用地觀念
一要實現(xiàn)從用壩區(qū)土地向用8度以上坡地的轉變。省政府去年185號文件對使用壩區(qū)土地作了非常嚴格的要求，目的就是多用山地，少用或不用壩區(qū)農(nóng)田，為經(jīng)濟社會發(fā)展預留足夠的發(fā)展空間。
二要實現(xiàn)由用增量向用存量的轉變。第一要盤活國有廢棄工礦用地。各縣（市、區(qū)）要結合實際，認真進行研究，制定切實有效的工作措施，確保抓出成效。市政府將對此項工作進行重獎，每完成1畝國有工礦廢棄地整治，市政府將獎勵1000元。第二要用好增減掛鉤的存量。據(jù)初步估計，全市空心村面積10萬畝以上，全面加以復墾和整治，把指標流轉用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設，能有效化解用地指標不足的難題。
三要根據(jù)“兩上山”的要求，實現(xiàn)由片狀、塊狀用地向點狀、線狀用地轉變。“兩上山”規(guī)劃區(qū)非常大，包含了綠化用地面積和生態(tài)保護面積在內(nèi)，但真正的建設用地面積并不大。比如昨天看的富源那片18000畝的規(guī)劃面積，實際用地面積只有5000畝，這5000畝肯定不是大片使用，而是點狀、線狀使用，體現(xiàn)了書記、市長、許副市長說的“組團式開發(fā)”和“城市綜合體開發(fā)”。
四要實現(xiàn)工業(yè)用地由點狀分散布局向工業(yè)園區(qū)集中并向山坡地布局轉變。省委、省政府要求，工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)項目要由原來的點狀分散布局向集中發(fā)展、集群發(fā)展、園區(qū)發(fā)展，因此，各縣（市、區(qū)）必須引起高度重視，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保各項要求落在實處。
（二）轉變用地報批觀念
根據(jù)省政府201*年185號文件要求，省國土資源廳對用地報批工作進行了調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是由單獨選址向批次用地轉變。過去報批土地都是以單獨選址為主，項目是什么，通過單獨選址上報審批。但是省委5號文件明確要求，屬于重點工業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)項目必須按批次用地報批；省廳對山地建設報批的初步意見也明確必須按批次報批，城鎮(zhèn)建設用地也要按批次報批。今年的單獨選址項目必須調(diào)整向批次轉移，各縣（市、區(qū)）必須按照3月16日縣（市、區(qū)）局長會議的安排部署，一旦省廳文件出臺，及時按有關規(guī)定實施。
二是由以項目報批向以片區(qū)方案報批轉變。具體而言就是工業(yè)園區(qū)和片區(qū)（包括用地上山項目）要做片區(qū)實施方案，用地時再以批次上報審批。
三是報批用地要件由繁雜向簡化轉變。省廳最近準備出臺文件，減少一些支撐性材料，在原來的基礎上減少10個左右，如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金，林地手續(xù)、環(huán)境保護方案等，進一步簡化和規(guī)范。
四是轉變保障房用地的觀念。去年，由于各縣（市、區(qū)）對保障性住房“不占計劃指標、應保盡�！钡日叩睦斫夂桶盐詹坏轿�，積極性不高，全市保障房用地才900余畝，而其中600余畝用的是存量土地。今年一定 ……（未完，全文共3977字，當前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國土資源局黨組書記、局長在國土資源工作會議上的講話》）