在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

目錄/提綱：……
一、計(jì)劃生育依法行政的含義與基本要求
（一）計(jì)劃生育依法行政的含義
（二）法律的等級(jí)
二、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制與依法行政
（一）關(guān)于依法管理
（二）關(guān)于村（居）民自治
（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（四）關(guān)于政策推動(dòng)
（五）關(guān)于綜合治理
三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計(jì)劃生育依法行政水平
（一）健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
（二）廣泛接受社會(huì)監(jiān)督
（三）自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督
（四）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍
……
計(jì)劃生育依法行政與“字”工作機(jī)制
　　——同志在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱
　　同志們：
　　依法_，要求國家是法_家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。計(jì)劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計(jì)劃生育，是依法_的一個(gè)重要組成部分。《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問題人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對(duì)現(xiàn)行管理_帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，只有通過加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。現(xiàn)結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計(jì)劃生育依法行政與“字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛�(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。
　　一、計(jì)劃生育依法行政的含義與基本要求
　�。ㄒ唬┯�(jì)劃生育依法行政的含義
　　先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1060字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》
　�、狄�(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。
　　現(xiàn)行的計(jì)劃生育部門規(guī)章有八個(gè)部長令，規(guī)章的名稱、施行時(shí)間分別為：
　�。ǎ┲腥A人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理辦法》年*月*日起施行；
　�。ǎ┲腥A人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》年*月*日起施行；
　　（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《國家計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育系統(tǒng)宣傳品管理辦法》年*月*日起施行；
　　（）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》年*月*日起施行；
　�。ǎ┲腥A人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》年*月*日起施行；
　�。ǎ┲腥A人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》****年*月*日起施行；
　�。ǎ┲腥A人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》****年*月*日起施行；
　�。ǎ┲腥A人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自****年*月*日起施行。
　　我省目前適用的計(jì)劃生育地方政府規(guī)章有：
　　《山東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》年省政府令第號(hào)，省計(jì)生委從去年開始著手修改，已經(jīng)列入山東省人民政府****年度立法計(jì)劃。
　　《山東省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》山東省人民政府令第號(hào)，****年*月*日省政府第次常務(wù)會(huì)議討論通過，自****年*月*日起施行。
　　這些規(guī)章要求大家熟知。
　�、镀渌�(jì)劃生育規(guī)范性文件。指縣級(jí)以上人民政府制定的對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。
　　三依法行政的基本要求
　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》****年*月*日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行�！毒V要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項(xiàng)要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。
　�、焙戏ㄐ姓Ｐ姓䴔C(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。
　　一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體是縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計(jì)劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門有計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計(jì)劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。
　　二是職權(quán)法定。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對(duì)行政機(jī)關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對(duì)老百姓來講，法無禁止即_，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級(jí)上不越權(quán)，空間上不越權(quán)�！叭辉綑�(quán)”人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予各級(jí)政府及其計(jì)劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。
　　縣計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：
　　審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對(duì)符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；
　　征收處罰權(quán)：對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違法生育行為的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；
　　監(jiān)督權(quán)：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：
　　《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》注冊(cè)權(quán)；二孩生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；受委托社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動(dòng)人口婚育證明出具、查驗(yàn)權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣（區(qū)）人民政府對(duì)屬地管理單位計(jì)劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。
　　三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等具體行政行為時(shí)，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。
　�、埠侠硇姓�。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不岐視。行使_裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式 ……（未完，全文共16548字，當(dāng)前僅顯示2976字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱》）