紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（改革林地經(jīng)營(yíng)權(quán)）

目錄/提綱：……
一、林地經(jīng)營(yíng)制度改革的政策依據(jù)
二、林地經(jīng)營(yíng)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義
1、林地經(jīng)營(yíng)制度改革是切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力資源匱乏的需要
一是勞動(dòng)力不足二是勞動(dòng)力中以中老年人為主，工作效率低，安全隱患大
2、林地經(jīng)營(yíng)制度改革是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的需要
3、林地經(jīng)營(yíng)制度改革是發(fā)展高效林業(yè)的需要
4、林地經(jīng)營(yíng)制度改革是壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要
三、林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的主要做法
1、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2、明確工作流程，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)
3、明確責(zé)任監(jiān)督，確保公開(kāi)公平
一是參與研究決策
二是參與林地評(píng)估
三是參與招投標(biāo)
四、林地經(jīng)營(yíng)制度改革的社會(huì)效益
……
用公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范 改革林地經(jīng)營(yíng)權(quán)
紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（改革林地經(jīng)營(yíng)權(quán)）

中共金洞管理區(qū)紀(jì)委 金洞管理區(qū)監(jiān)察局

[內(nèi)容概要]金洞管理區(qū)（林場(chǎng)）共有林地面積81萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)86.8%，林業(yè)一直以來(lái)都是該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑。該區(qū)根據(jù)中央、省市有關(guān)政策法規(guī)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作實(shí)際，深化國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理_改革，從改革林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入手，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)森林、林地使用權(quán)合理流動(dòng)，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，切實(shí)解決了林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力資源匱乏、林業(yè)生產(chǎn)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、林業(yè)低效等弊端。林地經(jīng)營(yíng)制度改革的實(shí)施，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益，林分質(zhì)量、森林蓄積量、造林保存率均大幅提高，對(duì)金洞管理區(qū)（林場(chǎng)）的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了巨大的推動(dòng)作用。

金洞管理區(qū)（林場(chǎng)）共有林地面積81萬(wàn)畝，森林覆蓋率86.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)“綠色生態(tài)、富裕強(qiáng)區(qū)、和諧穩(wěn)定”建設(shè)，總結(jié)林業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)_機(jī)制上的突出問(wèn)題，把林業(yè)推向全
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了勞力；三是林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)單價(jià)的提升程度落后于物價(jià)指數(shù)的上漲，從事林業(yè)生產(chǎn)不如從事其他生產(chǎn)的收入高。勞務(wù)單價(jià)偏低的問(wèn)題直接導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力資源匱乏，造成了國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低、生產(chǎn)任務(wù)難以按時(shí)完成的現(xiàn)狀。而林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行承包以后，承包者自主組織勞力進(jìn)行生產(chǎn)，從根本上解決了勞力資源不足的問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)社會(huì)資本的投入，變國(guó)有林場(chǎng)的單一投資主體為多元投資主體，緩解了國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)的投資壓力，有效地解決了林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，也為創(chuàng)建“綠色金洞”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.林地經(jīng)營(yíng)制度改革是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的需要。
國(guó)有林場(chǎng)普遍存在林場(chǎng)與職工之間責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的矛盾，這種矛盾的實(shí)質(zhì)就是_性的矛盾，也是林場(chǎng)所有矛盾的主要矛盾。從目前的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式看，林業(yè)生產(chǎn)人員是社會(huì)勞力，管理人員是林場(chǎng)職工，職工由各分場(chǎng)、工區(qū)管理，分場(chǎng)、工區(qū)由林場(chǎng)管理，林木收入由林場(chǎng)統(tǒng)管，職工報(bào)酬由林場(chǎng)發(fā)放，職工的福利和工資是從林場(chǎng)間接中實(shí)現(xiàn)的，職工還未成為真正意義上的“山林的主人”，職工有責(zé)無(wú)權(quán)，有權(quán)無(wú)利，有利無(wú)責(zé)。這種林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，已很不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下林業(yè)生產(chǎn)的要求，不利于調(diào)動(dòng)職工營(yíng)林、護(hù)林、愛(ài)林的積極性。因此，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層次多，環(huán)節(jié)多，漏洞也大。邊界林木的偷盜比較嚴(yán)重這個(gè)事實(shí)更加說(shuō)明了現(xiàn)行林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式不統(tǒng)一，必須用改革的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
3.林地經(jīng)營(yíng)制度改革是發(fā)展高效林業(yè)的需要。
國(guó)有林場(chǎng)因存在造林難、育林難、護(hù)林難、防火難等突出問(wèn)題，導(dǎo)致林地的生產(chǎn)力和森林資源的經(jīng)營(yíng)水平不高、林業(yè)產(chǎn)出率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使在遭遇冰災(zāi)以前，國(guó)有林場(chǎng)平均畝產(chǎn)也只有5m³左右，邊界林和_林畝產(chǎn)量甚至只有1.5m³左右，變成了疏殘林，這與高效林業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)大的差距。而從以前采伐的國(guó)有速生豐產(chǎn)林來(lái)看，如金洞分場(chǎng)的田雞皂、包家沖、曬北灘分場(chǎng)的屋后等地的平均畝產(chǎn)超過(guò)了10m³，這說(shuō)明當(dāng)前林場(chǎng)林地的效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。林場(chǎng)的林地經(jīng)營(yíng)制度改革就是轉(zhuǎn)讓林場(chǎng)林地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，讓承包者直接從事林地生產(chǎn)和管理，從_上、機(jī)制上和制度上放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確定承包者的經(jīng)營(yíng)主體地位，讓耕者有其山，耕山有其責(zé)，護(hù)林有其權(quán)，有權(quán)得其利，充分激勵(lì)承包者對(duì)經(jīng)營(yíng)的林地高投入、精管理、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快高效林業(yè)的發(fā)展步伐。
4.林地經(jīng)營(yíng)制度改革是壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要。
以前，全場(chǎng)伐區(qū)的平均產(chǎn)量不足5.2m³/畝，而營(yíng)林和護(hù)林每畝的直接成本就達(dá)360元，加上間接成本，可達(dá)450元/畝。按銀行貸款利息計(jì)算，25年后采伐木材時(shí)，本息將達(dá)到1500元/畝以上，這1500元相當(dāng)于3m³/畝的純收益。計(jì)算得出，國(guó)有林場(chǎng)只能得到2.2m³/畝的木材收益。實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)制度改革以后，承包者平均上交林場(chǎng)產(chǎn)量為2.58m³/畝，林場(chǎng)在不投入一分錢(qián)，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的情況下，到期收益要大于現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)方式的收益。同時(shí)，每年節(jié)約林業(yè)生產(chǎn)投入達(dá)幾百萬(wàn)元，這筆資金用于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生更多收益。
對(duì)于承包者而言，按照高效林業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，25年后可以得到10m³/畝以上的木材，除上交林場(chǎng)部分還有7m³/畝左右，如果承包100畝，木材采伐時(shí)，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，可得收入近50萬(wàn)元，而且從目前木材市場(chǎng)行情來(lái)看，木材價(jià)格持續(xù)上漲，估計(jì)到期收益將更為可觀。與此同時(shí)，林場(chǎng)通過(guò)對(duì)承包者發(fā)放林權(quán)證，建立活立木交易市場(chǎng)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)林地的流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)資本運(yùn)作，可促進(jìn)和發(fā)展林區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)。還可利用林木資源抵押貸款或入股作為合資合作的出資條件，為承包者贏得更多的資本，進(jìn)而為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更有利條件。
三、林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的主要做法
1. 明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為搞好全場(chǎng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，金洞管理區(qū)成立了林地經(jīng)營(yíng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，管委會(huì)主任（場(chǎng)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，主管林業(yè)工作的副主任（副場(chǎng)長(zhǎng)）及其他副主任（副場(chǎng) ……（未完，全文共4286字，當(dāng)前僅顯示2165字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作交流材料（改革林地經(jīng)營(yíng)權(quán)）》）