紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（農(nóng)村“三資”監(jiān)管）

目錄/提綱：……
一、在組織領(lǐng)導(dǎo)上做到“三到位”
一是制定實(shí)施方案，安排部署到位
二是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任到位
三是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)到位
二、在工作程序上采取“三步走”
三、在監(jiān)督管理上突出“三強(qiáng)化”
一是強(qiáng)化制度建設(shè)
二是強(qiáng)化民主監(jiān)督
三是強(qiáng)化部門監(jiān)督
四、在工作效果上體現(xiàn)“三多三少”
一是村干部為民辦實(shí)事的增多了，違法違紀(jì)的減少了
二是群眾信任增多了，信訪減少了
三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增多了，非生產(chǎn)性支出減少了
……
強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管
促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（農(nóng)村“三資”監(jiān)管）

中共東安縣紀(jì)委 東安縣監(jiān)察局

[內(nèi)容概要]東安縣從2007年開(kāi)始開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管試點(diǎn)工作，以后逐步推廣，2012年進(jìn)一步完善，先后制定下發(fā)了《東安縣關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，成立了專門的管理班子和工作機(jī)構(gòu)，配備了專門的辦公場(chǎng)所和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了由只管賬的“單管”模式向既管賬又管錢的“雙管”模式轉(zhuǎn)變，操作性強(qiáng)，產(chǎn)生了明顯成效。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。為了強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，東安縣從2007年開(kāi)始在加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管方面進(jìn)行了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定效果。我們的主要做法是：
一、在組織領(lǐng)導(dǎo)上做到“三到位”。一是制定實(shí)施方案，
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產(chǎn)核資。積極開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作，明確了清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和工作步驟，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，派遣了專門的工作隊(duì)，通過(guò)3個(gè)多月的清產(chǎn)核資，掌握了全縣村級(jí)“三資”基本情況，為強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。第二步抓產(chǎn)權(quán)發(fā)證。通過(guò)清查，實(shí)事求是地界定了村級(jí)“三資”所有權(quán)。對(duì)那些一時(shí)難以界定的，我們就通過(guò)協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)糾紛，我們就通過(guò)司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立了農(nóng)村“三資”管理臺(tái)帳，開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)登記工作，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門核發(fā)了產(chǎn)權(quán)登記證書。第三步抓委托代理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，村里的所有票據(jù)等會(huì)計(jì)資料都移交中心代管。我們按照“一項(xiàng)委托，二級(jí)審核，三個(gè)不準(zhǔn)，四權(quán)不變，五個(gè)統(tǒng)一”的要求，依法推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作�！耙豁�(xiàng)委托”是村民委員會(huì)提出委托申請(qǐng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議；“二級(jí)審核”指：村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)須由經(jīng)手人簽字認(rèn)可，證明人證明屬實(shí)，村主任審批同意，交村民主理財(cái)小組審核簽章后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心，由代理會(huì)計(jì)從專業(yè)角度進(jìn)行合法性審核，審核合格的予以入賬；“三個(gè)不準(zhǔn)”是：不準(zhǔn)平調(diào)挪用村集體資金，不準(zhǔn)用村集體資金代扣代交各種費(fèi)用和上交款，不準(zhǔn)坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)；“四權(quán)不變”是：村集體所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變；“五個(gè)統(tǒng)一”是：統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票證管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一檔案管理。
三、在監(jiān)督管理上突出“三強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。為了確保農(nóng)村“三資”不隨意流失，我們建立和完善了一系列“三資”管理規(guī)章制度。比如，建立了資產(chǎn)資源處置制度。各村在集體資產(chǎn)和資源購(gòu)建、處置、租賃、發(fā)包時(shí)要把好表決關(guān)、公示關(guān)、監(jiān)督關(guān)和記錄關(guān)等“四關(guān)”，填寫《“三重一大”事項(xiàng)審批備案表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可組織實(shí)施，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示。集體“三資”產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則合理確定價(jià)格。建立了農(nóng)村委托招投標(biāo)制度。委托縣采購(gòu)中心，對(duì)大額采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，突出把好申請(qǐng)、審核、公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示、簽約等環(huán)節(jié)，確保全程“陽(yáng)光操作”，逐步規(guī)范了農(nóng)村招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。近年來(lái)，全縣538個(gè)村（居委會(huì)、社區(qū)）在村級(jí)道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面完成委托招標(biāo)300多起，效果很好。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)了黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行按月公開(kāi)，集體重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，保障了農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村“三資”的民主監(jiān)督權(quán)利。同時(shí)，還規(guī)定凡是涉及集體“三資”的重大事項(xiàng)，都要履行“四議兩公開(kāi)”的民主程序，防止由個(gè)別人說(shuō)了算或少數(shù)人的暗箱操作。三是強(qiáng)化部門監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，按照部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的監(jiān)督檢查。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月都要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支不予辦理，及時(shí)查糾違紀(jì)問(wèn)題。為了加強(qiáng)監(jiān)督，我們縣紀(jì)委在每個(gè)村都設(shè)立了1名村級(jí)紀(jì)檢員，縣財(cái)政每年撥出20萬(wàn)元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)“三資”管理情況的監(jiān)督。我們還加大了對(duì)農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件的查辦力度，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的涉及“三資”方面的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
四、在工作效果上體現(xiàn)“三多三少”。一是村干部為民辦實(shí)事的增多了，違法 ……（未完，全文共2880字，當(dāng)前僅顯示1831字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（農(nóng)村“三資”監(jiān)管）》）