在2012年直屬海事系統(tǒng)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、對(duì)海事內(nèi)審工作取得的成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定
（一）加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)和保障了海事中心工作的開展
（二）注重審計(jì)管理深度，促進(jìn)了海事審計(jì)工作科學(xué)管理水平的提升
（三）拓展審計(jì)建設(shè)寬度，促進(jìn)了審計(jì)工作根基的夯實(shí)
二、談?wù)剬?duì)今后直屬海事系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作方向的理解
（二）理順好審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)創(chuàng)新的關(guān)系
（三）理順好內(nèi)審與外審的關(guān)系
（四）理順好能力與責(zé)任的關(guān)系
三、談?wù)剬?duì)今后直屬海事系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的看法
（一）注重審計(jì)能力的突破
（二）實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和信念的兩個(gè)統(tǒng)一
（三）加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)
（四）找準(zhǔn)四個(gè)切入點(diǎn)
……
在2012年直屬海事系統(tǒng)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

（2012年11月14日）
同志們：
今天的審計(jì)座談會(huì)，我們已經(jīng)完成了各項(xiàng)議程。通過參加今天的座談會(huì)，我感到每年召開一次這樣的例會(huì)很有必要。去年的審計(jì)座談會(huì)是在廣西召開的，今年會(huì)議與去年會(huì)議相比，形式和內(nèi)容上差不多，所不同的是今年參會(huì)人員增加了，不僅新增了長(zhǎng)江海事局的審計(jì)負(fù)責(zé)人，而且新增了各單位的審計(jì)工作主管領(lǐng)導(dǎo)，相信通過集合全系統(tǒng)審計(jì)工作人員的智慧，采取這種座談的方式共謀海事審計(jì)工作開展之策，一定有助于海事系統(tǒng)審計(jì)工作水平的提升。
在今天的座談會(huì)上，郝立志處長(zhǎng)通報(bào)了海事系統(tǒng)今年審計(jì)工作的開展情況，廣東、上海、山東、天津四個(gè)海事局就各自審計(jì)工作的開展情況做了重點(diǎn)發(fā)言。在隨后的討論環(huán)節(jié)，各個(gè)單位也就在審計(jì)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)、做法、體會(huì)、認(rèn)識(shí)，遇到的問題以及對(duì)明年審計(jì)工作的思考做了交流發(fā)言。應(yīng)該說，大家的準(zhǔn)備都很充分，也很全面。大家交流的過程，我認(rèn)為也是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程，成果共享的過程和進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)的過程。聽了大家的介紹，我深受感動(dòng)，也很受教育，也很受鼓舞。因?yàn)�，各單位審�?jì)部門所做的工作，完成的任務(wù)超出了我的預(yù)期。我們海事系統(tǒng)的內(nèi)審工作任務(wù)很重、人員又少，卻取得了如此顯著的成績(jī)，確實(shí)不簡(jiǎn)單，值得肯定。我從大家的發(fā)言中，感受到了大家對(duì)做好審計(jì)工作的期待。這次會(huì)議的時(shí)間雖短，但我認(rèn)為還是很有必要的，會(huì)議的效果也很好。既共享了經(jīng)驗(yàn)、做法，拓寬了大家的思路；也分析并指出了當(dāng)前海事系統(tǒng)審計(jì)工作面臨的難點(diǎn)和問題，這對(duì)于梳理明年乃至今后一段時(shí)期的審計(jì)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，無疑
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1057字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
部部屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》更是明確要求做到領(lǐng)導(dǎo)干部“有離必審”，在2012年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上又進(jìn)一步提出了“深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的要求，對(duì)此，我們的內(nèi)審人員承擔(dān)了重要的職責(zé)。在審計(jì)工作中，我們的審計(jì)人員能夠牢牢地把握住權(quán)力與責(zé)任兩方面的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)狀況與變動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與完成、重大經(jīng)濟(jì)決策制定與執(zhí)行、內(nèi)部管理等責(zé)任履行情況。為了強(qiáng)化審計(jì)工作力度，并減少對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的審計(jì)工作壓力，大家還根據(jù)工作需要，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，有計(jì)劃地組織開展了部分領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。隨著審計(jì)工作力度的不斷加大，審計(jì)的效果也已逐步得到了顯現(xiàn)。去年1月初至今年8月底全系統(tǒng)共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)78項(xiàng)，僅開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就達(dá)17項(xiàng)，其中廣東海事局就開展了11項(xiàng)。
三是在開展預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面。近年來，隨著國(guó)家財(cái)政改革的不斷深化，特別是國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類改革、公務(wù)卡管理等改革措施的全面推進(jìn)和落實(shí)，規(guī)范預(yù)算管理的力度也在不斷加大，這些都對(duì)我們內(nèi)部審計(jì)工作人員提出了新的要求，尤其是近兩年考核預(yù)算執(zhí)行率的份量已越來越重，預(yù)算執(zhí)行率差的單位，不僅需要面對(duì)通報(bào)批評(píng)的尷尬，還將直接面臨被削減來年預(yù)算數(shù)額的窘境。面對(duì)這種形勢(shì)，值得肯定的是，我們直屬系統(tǒng)的審計(jì)人員能夠積極地配合財(cái)務(wù)部門，大力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革在海事系統(tǒng)的落實(shí)，并能夠從大局出發(fā)，以促進(jìn)預(yù)算和資金管理、提高資金績(jī)效為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益型為重點(diǎn)，緊緊圍繞“小金庫”、“三公”經(jīng)費(fèi)和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)等專項(xiàng)治理工作，深入開展了預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年1月初至今年8月底，直屬海事系統(tǒng)共組織完成的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)就達(dá)91項(xiàng)。其中：遼寧海事局20項(xiàng)、海南海事局15項(xiàng)、上海海事局14項(xiàng)。通過審計(jì)工作的開展，不僅摸清了家底，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的規(guī)范，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益和效率，也最大限度地防止了各類違規(guī)行為的發(fā)生。
四是在開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查方面。由于專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查具有針對(duì)性強(qiáng)、方式方法靈活的特點(diǎn)，尤其是對(duì)普遍性、苗頭性、潛在性的問題能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，因此，開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作受到了各有關(guān)方面的重視和關(guān)注。這幾年，這項(xiàng)工作在直屬海事系統(tǒng)也得到了廣泛地應(yīng)用�？上驳氖牵覀兿到y(tǒng)的各級(jí)審計(jì)部門能夠注意轉(zhuǎn)變思維方式，并根據(jù)本單位的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題有針對(duì)性地開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作，其取得的成效是明顯的，它有效地防范了海事系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和障礙。一年多以來，部海事局先后組織開展了船舶修理費(fèi)管理專項(xiàng)審計(jì)檢查、港口建設(shè)費(fèi)征收管理專項(xiàng)調(diào)研等專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。各直屬局也根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極開展了各種類型的專項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查30項(xiàng)，其中：山東海事局開展的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查就達(dá)8項(xiàng)，廣西海事局、浙江海事局、長(zhǎng)江海事局開展的港口建設(shè)費(fèi)審計(jì)調(diào)查和遼寧海事局、天津海事局開展的對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審計(jì)調(diào)查，都為推進(jìn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行管理提供了重要的保障。
（二）注重審計(jì)管理深度，促進(jìn)了海事審計(jì)工作科學(xué)管理水平的提升。具體體現(xiàn)在：
一是在審計(jì)計(jì)劃管理方面。我們通常說，計(jì)劃的制定重在“謀”字，做到謀而后動(dòng)。審計(jì)計(jì)劃的管理同樣如此，要善于在大勢(shì)下謀，捕捉海事發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)有針對(duì)性地制定審計(jì)計(jì)劃；要善于統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)形勢(shì)不斷發(fā)展變化的要求，適時(shí)確定、調(diào)整和下達(dá)審計(jì)計(jì)劃；要善于突出重點(diǎn)，在有限的人力、物力、財(cái)力下有效調(diào)配和整合審計(jì)資源，以確保審計(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。這幾年，我們比較注意把握了這方面的要求。不僅部局根據(jù)海事系統(tǒng)的實(shí)際，于年初就印發(fā)了2012年直屬海事系統(tǒng)審計(jì)工作要點(diǎn)，方便了上下溝通和審計(jì)工作計(jì)劃的落實(shí)，而且各直屬海事局也根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定并在各自信息平臺(tái)上公布了審計(jì)工作計(jì)劃及完成情況，有效地推動(dòng)了審計(jì)工作計(jì)劃的落實(shí)。各直屬海事局還通過優(yōu)化審計(jì)計(jì)劃管理、提高計(jì)劃管理的靈活性，保證了審計(jì)重點(diǎn)工作任務(wù)的有序開展。比如上海海事局在制定年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)就將審計(jì)計(jì)劃工作項(xiàng)目的進(jìn)度和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，時(shí)間細(xì)化到月，項(xiàng)目責(zé)任明確到人，從而增強(qiáng)了計(jì)劃執(zhí)行的剛性。
二是在審計(jì)質(zhì)量管理方面。我認(rèn)為，我們各直屬局的審計(jì)人員對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理的意識(shí)是在不斷提高的。審計(jì)質(zhì)量管理最根本的是要堅(jiān)持依法審計(jì)，做到審計(jì)程序合法，問題定性處理準(zhǔn)確，而審計(jì)質(zhì)量管理的關(guān)鍵是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量的控制，并嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)人員的崗位責(zé)任。審計(jì)質(zhì)量管理重在建立健全審計(jì)質(zhì)量的管理制度和定期檢查制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的漏洞要及時(shí)彌補(bǔ)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的情況要及時(shí)反映。一年來，海事系統(tǒng)在審計(jì)質(zhì)量管理方面，我認(rèn)為是有效果的。從部局的層面，比較注意圍繞審計(jì)工作機(jī)制的建立、審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施等方面開展工作，組織開展了對(duì)遼寧海事局、廣東海事局的審計(jì)質(zhì)量檢查工作；在對(duì)外審單位的質(zhì)量管理方面，組織人員對(duì)上海、天津選定的參審中介機(jī)構(gòu)及人員到崗情況、審計(jì)質(zhì)量以及審計(jì)成效等方面進(jìn)行了檢查。從各直屬局的層面看，各局普遍根據(jù)工作需要制定了審計(jì)相關(guān)的規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前直屬海事系統(tǒng)制定并且在用的規(guī)章制度已達(dá)73項(xiàng)，內(nèi)容涉及合同管理、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)審工作管理、委托審計(jì)管理、審計(jì)人員管理等方面。近兩年制定的規(guī)章制度共有26項(xiàng)，2012年新制定的制度有8項(xiàng)，其中，黑龍江海事局2012年新制定的制度就有5項(xiàng)。在審計(jì)質(zhì)量管理方面，上海海事局更是注重抓審計(jì)的 ……（未完，全文共12482字，當(dāng)前僅顯示2969字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2012年直屬海事系統(tǒng)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話》）