從央視“斷裂的冷鏈”報道中思索工商部門的職能履行

目錄/提綱：……
一、“冷鏈”物流中存在的問題
二、問題形成的主要原因
一是標準缺失
二是企業(yè)缺少
三是監(jiān)管缺位
四是誠信缺乏
三、工商部門的履職建議
一是落實各項監(jiān)管方式
二是強化各方溝通協(xié)調(diào)
三是加強企業(yè)信用培育
四是拓寬企業(yè)融資途徑
五是完善社會宣傳引導
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從央視“斷裂的冷鏈”報道中思索工商部門的職能履行

冷鏈是指易腐食品從產(chǎn)地收購或捕撈之后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷和零售、直到消費者手中，其各個環(huán)節(jié)始終處于產(chǎn)品所必需的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量安全，減少損耗，防止污染的特殊供應鏈系統(tǒng)。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對冷鏈食品的消費需求也逐年提高，初級農(nóng)產(chǎn)品、各類水產(chǎn)品、速凍食品、包裝熟食、奶制品等物品的倉儲和配送過程中需要冷藏或冷凍，相關的冷鏈物流運作也越來越受到關注。但冷鏈中存在著“斷鏈”現(xiàn)象，近日央視就對冷鏈運輸中存在的諸多問題進行了曝光。工商部門作為食品流通領域的職能部門，在這一新興領域亦大有可為。
一、“冷鏈”物流中存在的問題
從央視財經(jīng)報道“斷裂的冷鏈”節(jié)目中可看出，冷凍食品“凍了又化，化了又凍”的現(xiàn)象較為普遍。在運輸環(huán)節(jié)，為了節(jié)省成本，司機在運輸過程中關掉制冷機，快到目的地時再開機。
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，難以對冷鏈環(huán)節(jié)技術要求和標準執(zhí)行情況進行有效監(jiān)管，使冷鏈物流企業(yè)違規(guī)操作有了可乘之機，存在冷藏車制冷達不到要求、用非冷藏車運輸產(chǎn)品、超載等現(xiàn)象，而這些行為又引起互相壓價、惡性競爭等問題，影響了冷鏈物流健康持續(xù)的發(fā)展。
二是企業(yè)缺少。在我國，大部分的生鮮產(chǎn)品物流配送業(yè)務是由生產(chǎn)商和經(jīng)銷商完成的，專業(yè)的冷鏈物流企業(yè)發(fā)展比較滯后，現(xiàn)有的冷鏈物流企業(yè)多數(shù)是從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的中小企業(yè)，大多實力較弱、規(guī)模較小、技術設備落后，少數(shù)企業(yè)具有一定的規(guī)模和資源整合能力，但還處于起步階段，沒有形成規(guī)范的服務模式，遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對冷鏈物流服務的需求。
三是監(jiān)管缺位。冷鏈物流業(yè)是一個涉及到多個行業(yè)的復合型新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務范圍涉及生產(chǎn)、流通、運輸、代理、倉儲、信息等諸多領域，行業(yè)管理及相關政策涉及多個政府管理部門，這也是冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管缺位的最重要原因，不是沒有管理部門，而是管理部門太多，從田間到餐桌，食品安全監(jiān)管涉及13個部門，多頭管理造成了無人管理的局面。
四是誠信缺乏。追求利益最大化是資本逐利的特性，于是在監(jiān)管缺位的情況下，冷鏈鏈條中的企業(yè)就容易放松誠信和道德對自身經(jīng)營行為的制約，出現(xiàn)“溫度打假”的情況。同時，冷鏈運輸?shù)碾[蔽性、品質(zhì)檢測手段的缺乏也給一些冷鏈運輸企業(yè)或食品經(jīng)營商在冷鏈運輸過程中弄虛作假提供了可乘之機。
三、工商部門的履職建議
雖然在國家層面沒有明確冷鏈物流運輸行業(yè)的主管部門，但在冷鏈環(huán)節(jié)中占重要地位的運輸、倉儲環(huán)節(jié)，不少地方政府就把監(jiān)管權力劃歸到工商部門，如北京、浙江等地，而且在冷鏈的終端——銷售環(huán)節(jié)，是明確由工商部門負責的，因此，在冷鏈監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展方面，工商部門要積極作為。
一是落實各項監(jiān)管方式。規(guī)范經(jīng)營者主體資格，引導專業(yè)從事食品冷鏈運輸?shù)钠髽I(yè)申請經(jīng)營項目為“食品運輸，含冷凍冷藏”的《食品流通許可證》，完善經(jīng)營資質(zhì)；指導經(jīng)營者建立健全各項冷鏈運輸管理制度，包括冷藏保鮮運輸車輛食品安全運輸隨附單制度，保存溫度記錄儀單據(jù)制度，貯藏庫房定期檢查制度、食品運輸安全臺帳制度等；根據(jù)該行業(yè)普遍存在的晚間收貨、清晨發(fā)貨的特點，落實錯時監(jiān)管制度，加強對承運食品的夜間檢查；實施食品快速檢測，核查進貨單據(jù)和檢疫證明，嚴格把控食品質(zhì)量關。
二是強化各方溝通協(xié)調(diào)。利用工商部門接近市場的優(yōu)勢，將掌握的市場信息、商品流向、企業(yè)登記及經(jīng)營情況及時匯總并積極向地方黨委政府匯報有關情況，以利于建設專業(yè)市場及物流園區(qū)、制定相關政策措施，促進物流業(yè)健康發(fā)展；加強與發(fā)改局、商務、交通、專業(yè)園區(qū)管委會等部門的協(xié)調(diào)配合，建立跨部門的協(xié)調(diào)溝通機制；以行業(yè)協(xié)會為平臺，通過自查、自糾、自律規(guī)范和凈化物流市場，規(guī)范市場秩序，自覺維護行業(yè)合法權益；加強行業(yè)咨詢、調(diào)研、培訓等工作，提高物流行業(yè)和品牌的公信力，推進相關標準建設、信息平臺建設、推進行業(yè)合作、實施行業(yè)自律，推進現(xiàn)代物流業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
三是加強企業(yè)信用培育。冷鏈物流誠信是對社會的一種基本承諾，這要求工商部門充分運用以信用分類監(jiān)管、信用反饋、信用監(jiān)管提示為主要內(nèi)容的企業(yè)信用監(jiān)管模式，切實推進企業(yè)信用體系建設。要支持成立企業(yè)信用促進會，協(xié)助開展企業(yè)信用創(chuàng)建、信用調(diào)研及其他社會活動，支持企業(yè)信 ……（未完，全文共2714字，當前僅顯示1726字，請閱讀下面提示信息。收藏《從央視“斷裂的冷鏈”報道中思索工商部門的職能履行》）