興邊富民行動與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

目錄/提綱：……
一、西藏邊疆民族地區(qū)基本情況
二、西藏各級政府的主要措施
三、社會經(jīng)濟(jì)和民族教育的發(fā)展
四、交通和通訊事業(yè)的發(fā)展
五、文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
六、安居工程與新農(nóng)村建設(shè)
……

興邊富民行動與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

興邊富民行動是我國政府從2000年開始實(shí)施的旨在“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要舉措。2001年，“興邊富民行動”又與扶持人口較少民族發(fā)展政策相結(jié)合，2005年由國家民委、發(fā)改委、財政部等五部委制定《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010)))，成為推進(jìn)我國邊疆民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的強(qiáng)大動力。
自實(shí)施興邊富民行動以來，在黨和政府的關(guān)心和全國各族人民的無私支援和幫助下，西藏邊疆民族地區(qū)社會面貌變化很大。2006年至2010年，我們多次前往西藏邊疆民族地區(qū)考察，先后到西藏林芝地區(qū)、日喀則地區(qū)和阿里地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)考察了我國門巴族和珞巴族聚居的墨脫縣、米林縣、林芝縣、錯那縣和隆子縣等。在當(dāng)?shù)卣烷T巴族珞巴族群眾的大力支持幫助下，考察組通過查閱資料、入戶訪談和召開座談會等形式深入調(diào)研，獲得了大量翔實(shí)的第一手資料。本文重點(diǎn)探討西藏邊疆民族地區(qū)人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

一、西藏邊疆民族地區(qū)基本情況
西藏地處祖國西南邊疆，全區(qū)有18個邊境縣，分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤，邊界線長達(dá)4500余千米。西藏有110個邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，邊境行政村580多個，分布在日喀則、山南、林芝、阿里四個地區(qū)。西藏邊境地區(qū)主要生活著藏族和西藏人口較少民族，是西藏
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組。領(lǐng)導(dǎo)小組由自治區(qū)政府辦公廳、計委、財政廳、民宗委等16個部門組成，后又對原有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，從16個成員單位擴(kuò)大到20個單位。2002年3月，在興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、自治區(qū)常務(wù)副主席洛桑頓珠要求各地區(qū)各部門對門巴族、珞巴族等人口較少民族做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大扶持力度。2005年，由自治區(qū)民族z-教委員會等單位牽頭，制定了《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》。興邊富民領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究西藏人口較少民族發(fā)展問題，并組成專門工作組到邊疆民族地區(qū)調(diào)研。2002年，由政府分管副主席帶隊赴林芝、山南等邊境地區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決門巴族、珞巴族等邊境各族群眾急需解決的問題。2003年，自治區(qū)政府副主席甲熱·洛桑丹增又帶領(lǐng)由自治區(qū)“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的工作組，對林芝地區(qū)的察隅、米林和山南地區(qū)的隆子、錯那等邊境縣開展調(diào)查研究。工作組走訪農(nóng)戶村民，查看田間地頭，檢查醫(yī)院學(xué)校，召集地、縣、鄉(xiāng)、村各級會議40多次，行程7000多千米。2008年7月，西藏自治區(qū)人民政府主席向巴平措帶領(lǐng)工作組到林芝、察隅等邊疆民族地區(qū)調(diào)研，檢查和指導(dǎo)西藏興邊富民行動和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，集中解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下，具體負(fù)責(zé)興邊富民行動的自治區(qū)民宗委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組多次到邊疆民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，還徒步進(jìn)入墨脫調(diào)研，廣泛聽取農(nóng)牧民群眾的意見，因地制宜，確定了與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、與農(nóng)牧民群眾切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，使興邊富民行動深入人心，成效顯著。
興邊富民行動的主要任務(wù)是以水、電、路為主，完成邊境少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以解決溫飽為中心，改善邊境群眾生產(chǎn)生活；以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和形成特色經(jīng)濟(jì)為目的，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以自力更生為主，國家適當(dāng)補(bǔ)助解決邊民、人口較少民族住房困難問題；以繁榮少數(shù)民族文化為宗旨，加強(qiáng)民族文化設(shè)施建設(shè)，挖掘整理少數(shù)民族優(yōu)秀文化；以生態(tài)建設(shè)為核心，實(shí)施草場圍欄、綠化荒山等。通過這六項(xiàng)工程的實(shí)施，把興邊富民行動落到實(shí)處。
‘為此，西藏自治區(qū)民宗委等部門加大了對人口較少民族聚居區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)的資金投入。自2000年以來，先后腫少數(shù)民族發(fā)展資金”中為區(qū)內(nèi)人口較少民族投入3317．39萬元，實(shí)施項(xiàng)目59個，使人口較少民族聚居區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，群眾收入有所增加，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
西藏人口較少民族主要居住在林芝地區(qū)和山南地區(qū)。林芝和山南地委、行署高度重視人口較少民族工作。2000年，林芝成立了以行署主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)該地區(qū)的“興邊富民行動”的實(shí)施。米林縣相繼于2000年和2003年被列為全國“興邊富民行動”試點(diǎn)縣和重點(diǎn)縣，南伊珞巴民族鄉(xiāng)被列為試點(diǎn)鄉(xiāng)。米林縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府把此項(xiàng)工作列為重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，使試點(diǎn)工作開展得有聲有色，有力地促進(jìn)了包括南伊珞巴民族鄉(xiāng)在內(nèi)的人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2000年以來，林芝地區(qū)興邊富民行動成果斐然。在邊境少數(shù)民族地區(qū)投入各類建設(shè)資金5638．368萬元，完成建設(shè)項(xiàng)目90個；2007年，林芝在人口較少數(shù)民族地區(qū)投入各類建設(shè)資金1214．52萬元，完成建設(shè)項(xiàng)目27個。這些建設(shè)項(xiàng)目涉及到人口較少民族地區(qū)的交通、能源、文教衛(wèi)生、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、安居工程、生產(chǎn)資料等各個方面，初步改變了人口較少民族和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
山南地區(qū)從2000年興邊富民行動實(shí)施以來至2005年年底，安排“興邊富民行動”項(xiàng)目126個，完成投資2345萬元。其中給門巴族、珞巴族兩個人口較少民族安排項(xiàng)目36個，完成投資657．7萬元。興邊富民行動重點(diǎn)縣錯那縣安排項(xiàng)目56個，完成投資801．5萬元。這些資金主要集中用于邊境縣的交通、水利、能源、文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2007年，山南地區(qū)共實(shí)施人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目23個，投資總額達(dá)10148．42萬元。
由于西藏各級政府的高度重視，政策到位，措施得力，西藏邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象。

三、社會經(jīng)濟(jì)和民族教育的發(fā)展
“興邊富民行動”從2000年實(shí)旌以來，西藏邊疆民族地區(qū)尤其是人口較少民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展。錯那縣勒布地區(qū)門巴族的經(jīng)濟(jì)一8一發(fā)展為我們提供了實(shí)例，以下幾組數(shù)據(jù)可以反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況：
在1999年，勒布地區(qū)的總收入為170137．30元，當(dāng)年的人均收入僅為1382元。2005年，勒布總收入3724046．9元，其中農(nóng)業(yè)收入271781．4元，牧業(yè)收入646859．5元、副業(yè)收入475838元，林業(yè)收入134733元，其他收入2194835元，農(nóng)牧民群眾純收入1899263元，人均收入2908元，現(xiàn)金收入2838元。2007 ……（未完，全文共9532字，當(dāng)前僅顯示2603字，請閱讀下面提示信息。收藏《興邊富民行動與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》）