關(guān)于對(duì)煤炭相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行對(duì)礦直征的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市征管現(xiàn)狀
二、市外經(jīng)驗(yàn)
1、漣源模式
二是煤斗經(jīng)過(guò)軌道衡是動(dòng)態(tài)的，軌道衡測(cè)算重量誤差達(dá)10%
2、嘉禾模式
三、工作建議
1、試點(diǎn)為本
2、強(qiáng)力推動(dòng)
3、三網(wǎng)并建
4、保留主站
四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
……
關(guān)于對(duì)煤炭相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行對(duì)礦直征的調(diào)研報(bào)告
市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理局

根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示和市財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)小組及市政府關(guān)于人大議案、建議、政協(xié)提案交辦會(huì)議的要求，局黨組前段時(shí)間組織專門力量對(duì)煤炭稅費(fèi)征收模式進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、當(dāng)前我市征管現(xiàn)狀
自1995年實(shí)行統(tǒng)征以來(lái)，我市煤炭相關(guān)稅費(fèi)征收一直采取的是“設(shè)卡路征模式”。該模式的操作流程為：煤礦納稅業(yè)主將預(yù)繳稅費(fèi)存入我局指定的銀行賬戶后，持銀行繳款憑證到我局機(jī)關(guān)票證大廳換取電子煤稅費(fèi)購(gòu)票單，然后執(zhí)單帶煤礦身份認(rèn)證卡到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭管理站，根據(jù)預(yù)存煤稅（費(fèi)）額度領(lǐng)取適量稅費(fèi)標(biāo)識(shí)卡，煤礦每發(fā)售一車煤炭就必須發(fā)給該煤運(yùn)司機(jī)一張稅費(fèi)標(biāo)識(shí)卡隨煤同行，煤車經(jīng)過(guò)我局驗(yàn)票站點(diǎn)時(shí)扣減車輛皮重后按實(shí)載煤炭重量刷卡打單扣除稅費(fèi)。在這種模式下，1995年征收金額為96萬(wàn)元，2003年突破1億元，2008年引入信息化征管系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)了由丈量征收向稱量征收、由手工票據(jù)操作向信息化征管的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)收入增長(zhǎng)更加明顯，2010年、2011年每年稅費(fèi)收入突破6億元。這種征管模式在過(guò)去十多年里為我市煤炭相關(guān)稅費(fèi)征收及全市財(cái)政增收作出了重大貢獻(xiàn)。
但是，隨著征管形勢(shì)的變化和稅費(fèi)征收
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略820字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
駐我局警務(wù)室搗毀護(hù)卡逃稅團(tuán)伙2個(gè)，刑拘7人，逮捕4人，治安拘留沖卡逃稅司機(jī)40人。但隨著煤炭稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，不法分子逃稅手段不斷翻新，花樣層出不窮，執(zhí)法、取證難度越來(lái)越大。部分沖逃繞卡偷逃稅費(fèi)煤車被攔截時(shí)，煤車司機(jī)不惜故意弄壞煤車、開(kāi)翻煤車、倒空所載煤炭等手段人為設(shè)置障礙，甚至組織婦女、老人、殘疾人阻止工作人員正常執(zhí)法，一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)、激化社會(huì)矛盾。
因此，我局認(rèn)為，隨著煤炭稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，現(xiàn)有的“設(shè)卡路征模式”引發(fā)的矛盾糾紛多、工作難度大、征收成本高，已愈來(lái)愈不能適應(yīng)我市征收形勢(shì)的發(fā)展要求，亟需改革創(chuàng)新。
二、市外經(jīng)驗(yàn)
為探索更為科學(xué)合理的征管模式，今年上半年，我局組建了由征收、信息、財(cái)務(wù)等部門組成的對(duì)礦直征模式專題調(diào)研組，赴永興、攸縣、漣源、嘉禾等采用對(duì)礦直征模式縣市的煤炭稅費(fèi)征收部門考察取經(jīng)。
1、漣源模式。2008年，漣源市正式啟動(dòng)煤礦監(jiān)產(chǎn)征收模式，在煤礦礦門軌道設(shè)立軌道衡，監(jiān)測(cè)煤礦產(chǎn)量，原理是程序先設(shè)定一斗煤的標(biāo)準(zhǔn)重量，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)重量的界定為煤矸石，標(biāo)準(zhǔn)重量之內(nèi)的界定為煤炭，界定為煤炭后程序自動(dòng)扣稅。此種征收模式的優(yōu)點(diǎn)是：征管人員工作非常輕松，沒(méi)有工作風(fēng)險(xiǎn)，煤車沖、逃、繞卡偷逃稅費(fèi)、社會(huì)不法分子護(hù)卡逃稅現(xiàn)象不復(fù)存在，難以引發(fā)社會(huì)矛盾。不足之處：一是煤礦對(duì)軌道衡測(cè)算出的產(chǎn)煤量存在很大爭(zhēng)議，系統(tǒng)界定煤炭或煤矸石方式粗放，煤礦常常通過(guò)在軌道衡上搭橋、放鐵片，降低軌道衡靈敏度等多種手段將煤炭人為界定為煤矸石，或?qū)⒚禾�、煤矸石混裝，以達(dá)到偷逃稅費(fèi)目的，征收率僅為80%～85%；二是煤斗經(jīng)過(guò)軌道衡是動(dòng)態(tài)的，軌道衡測(cè)算重量誤差達(dá)10%。我們認(rèn)為，漣源征收模式固然有其可取的一面，但存在的弊端不容忽視。
2、嘉禾模式。2010年10月，嘉禾縣結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新征管方式，依照“源頭征收，站點(diǎn)復(fù)核，流動(dòng)稽查”的征管思路，制定出臺(tái)了《嘉禾縣煤炭稅費(fèi)征收遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，投資近800萬(wàn)元建設(shè)了“遠(yuǎn)程監(jiān)控電子征收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)稱重技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、非接觸式刷卡技術(shù)、攝像監(jiān)控技術(shù)等組成的信息網(wǎng)絡(luò)征管平臺(tái)，能全天候、全自動(dòng)、全方位監(jiān)控全縣煤炭資源開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程。在全縣24個(gè)煤礦磅房出口處均安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控終端機(jī)和視頻監(jiān)控設(shè)備。遠(yuǎn)程監(jiān)控終端機(jī)用來(lái)刷“兩卡”（《煤礦管理卡》和《承運(yùn)卡》），分別讀取煤礦和車輛信息，從預(yù)繳稅費(fèi)賬戶自動(dòng)扣繳稅費(fèi)后，不打印票據(jù)，只將刷卡扣稅數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行臋C(jī)房；磅首磅尾加裝的視頻攝像機(jī)和紅外對(duì)射報(bào)警裝置主要用來(lái)監(jiān)控煤車過(guò)磅是否存在壓磅逃稅等行為。全縣16個(gè)驗(yàn)票站負(fù)責(zé)對(duì)煤車過(guò)站復(fù)核驗(yàn)票驗(yàn)車打單。煤車過(guò)站時(shí)，刷《承運(yùn)卡》，通過(guò)“車輛信息識(shí)別狗（盤）”解鎖打單通行；若煤車過(guò)站未刷《承運(yùn)卡》或未過(guò)站點(diǎn)刷卡驗(yàn)票，該《承運(yùn)卡》將一直鎖著，該車以后也就不能在源頭刷卡扣稅、不能正常營(yíng)運(yùn)了。該系統(tǒng)能實(shí)行有線和無(wú)線兩種網(wǎng)絡(luò)信號(hào)自動(dòng)切換，在有線網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，可以自動(dòng)切換成無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，以保證數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。煤礦業(yè)主無(wú)需申購(gòu)《標(biāo)識(shí)卡》，只需申領(lǐng)一張《煤礦管理卡》（相當(dāng)于我局發(fā)售的《身份認(rèn)證卡》），也無(wú)需設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭站換發(fā)《標(biāo)識(shí)卡》，工作程序更加簡(jiǎn)便。我們認(rèn)為，該模式最大的特色是“定身量制”，通過(guò)對(duì)礦監(jiān)控、站點(diǎn)查驗(yàn)、流動(dòng)稽查等手段，從源頭上切實(shí)堵塞煤炭稅費(fèi)流失漏洞。
3、永興模式
永興對(duì)礦直征模式于2012年7月11日啟動(dòng)，其征管原理與嘉禾模式大同小異，兩地礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管信息化系統(tǒng)均由重慶惠澤科技發(fā)展有限公司中標(biāo)承建。但我們認(rèn)為永興縣礦產(chǎn)品（煤炭）稅費(fèi)征收（治超制限）信息化管理系統(tǒng)既借鑒了嘉禾模式的先進(jìn)理念，又較好地解決了嘉禾模式在征收管理中存在的一些“短板”，屬嘉禾模式的“升級(jí)版”。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①煤運(yùn)車輛皮重管理更加到位。同嘉禾模式一樣，永興系統(tǒng)開(kāi)通之前，同樣做了全面詳細(xì)的信息采集工作，但后者在皮重管理上增加了一個(gè)新的環(huán)節(jié)，即煤運(yùn)車輛每次到煤礦運(yùn)煤時(shí)，煤運(yùn)司機(jī)必須駕駛空車到查驗(yàn)該煤礦稅費(fèi)的驗(yàn)票站點(diǎn)復(fù)核皮重，如果該車輛不主動(dòng)到對(duì)應(yīng)站點(diǎn)復(fù)核皮重或系統(tǒng)顯示該車皮重超過(guò)登記皮重200千克以上，系統(tǒng)將自動(dòng)鎖定該車的《承運(yùn)卡》，該車也就不能正常運(yùn)煤過(guò)站，此舉從根本上杜絕了涉煤業(yè)主利用運(yùn)煤車輛皮重作弊偷逃稅費(fèi)的現(xiàn)象。②票據(jù)管理更為規(guī)范。永興對(duì)礦直 ……（未完，全文共4560字，當(dāng)前僅顯示2303字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)煤炭相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行對(duì)礦直征的調(diào)研報(bào)告》）