局長在2013年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2012年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的簡要回顧
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新成果
（二）積極優(yōu)化審批模式，行政效能獲得新突破
（三）建立健全規(guī)章制度，城鄉(xiāng)管理得到新加強(qiáng)
（四）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，依法行政工作得到新增強(qiáng)
（五）加強(qiáng)思想政治工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成就
（六）注重整體統(tǒng)籌運(yùn)作，各項工作取得新進(jìn)展
二、2013年主要工作打算
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面完成年度規(guī)劃編制任務(wù)
（二）提高工作效率，著力做好規(guī)劃審批與服務(wù)
（三）堅持依法行政，切實提高規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保全系統(tǒng)健康有序發(fā)展
（五）優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷夯實作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)
……
明確任務(wù) 狠抓落實
全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展水平
——市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長
局長在2013年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話
（2013年2月28日）

同志們：
今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，其主要任務(wù)是：深入貫徹全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，全面落實市“狠抓落實年”動員大會相關(guān)要求，回顧總結(jié)去年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，分析形勢，明確重點(diǎn)，安排部署今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，并就創(chuàng)建市級文明單位進(jìn)行動員。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、2012年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的簡要回顧
2012年是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)的重要一年，也是我市“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”，更是廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、不辱使命的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局緊緊圍繞工作中心，奮力拼搏、克難攻堅，圓滿完成了各項工作任務(wù)，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)呈現(xiàn)審批提速、工作提質(zhì)、作風(fēng)提升的良好態(tài)勢。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新成果
2012年，我局組織、指導(dǎo)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃62項（計劃內(nèi)57項，臨時性5項），其中已完成47項，12項正在評審?fù)晟浦校?項為跨年度分期編制。
1.充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。為解決各專項規(guī)劃銜接不到位、編制深度不夠等問題，我局代政府起草并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)工作的意見》，該意見確定了57項規(guī)劃編制任務(wù)，主要涵蓋了城鄉(xiāng)、文物、水務(wù)、園林、市政等專業(yè)內(nèi)容。為推進(jìn)規(guī)劃編制項目的完成，我局又成立了規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、論證評審、檢查指導(dǎo)和督促落實的職能作用，并列出完成時限表，責(zé)任到部門，責(zé)任到個人，確保各項規(guī)劃編制任務(wù)落到實處。截至目前，已完成45項編制任務(wù)，12項規(guī)劃正在評審?fù)晟浦小?br>2.強(qiáng)力推進(jìn)第四期城市總體規(guī)劃報批工作。我局按照住建部組織的專家審查會意見和部際聯(lián)席會議的精神，積極協(xié)調(diào)國家文物局、國土資源部、水
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要素進(jìn)行了規(guī)劃，規(guī)劃期末形成359個新型農(nóng)村社區(qū)。目前，新安縣和嵩縣的縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃已通過省住建廳的審查。除此之外，《洛陽市33個新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方案》已于去年7月份全部完成，為新型農(nóng)村社區(qū)加快推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
6.認(rèn)真組織新區(qū)規(guī)劃編制工作。為加強(qiáng)規(guī)劃對新區(qū)開發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)和控制，相繼組織開展了《新區(qū)總體規(guī)劃》、《分區(qū)規(guī)劃》、《控制性規(guī)劃》、《萬安山生態(tài)利用和保護(hù)規(guī)劃》、《伊濱區(qū)人防工程規(guī)劃》、《東漢帝陵南兆域城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》、《佃莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《龐村鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《寇店鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《伊河生態(tài)廊道龍門至開元大道段限建區(qū)專項規(guī)劃》和《龍門大道城市設(shè)計及景觀規(guī)劃》、《開元大道東延長線城市設(shè)計》等13項規(guī)劃編制任務(wù)；完成了洛欒高速引線等一批市政基礎(chǔ)項目的規(guī)劃編制；為中央商務(wù)區(qū)和伊濱公園建設(shè)、128個城鄉(xiāng)一體化區(qū)域建設(shè)項目、行政副中心項目、正大廣場、科技城和動力谷核心區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項目編制了規(guī)劃，有力地指導(dǎo)了新區(qū)建設(shè)。
7.認(rèn)真開展專項規(guī)劃編制工作。為強(qiáng)化洛陽中心城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)城市區(qū)組團(tuán)空間的持續(xù)、協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，我們開展了《洛陽市中心城組團(tuán)發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，目前正由規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行資料收集和大綱編制；為緩解各城市區(qū)建設(shè)用地緊缺的壓力，編制完成了《洛北城區(qū)生態(tài)廊道限建區(qū)專項規(guī)劃》，并獲市政府批準(zhǔn)；為改善城市交通狀況，組織編制了《城市交通綜合專項規(guī)劃》；為加強(qiáng)對快速通道兩側(cè)地塊的規(guī)劃控制，打造我市“一中心五組團(tuán)”快速通道沿線風(fēng)光帶，編制了《洛陽市10個出入口控制性詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計》，以及《洛陽市中心城區(qū)與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規(guī)劃》；此外，《洛陽市城市亮化專項規(guī)劃》、《洛陽澗西區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》、《洛陽市城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃》、《洛陽市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)；《洛北城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃修改方案》已提請市人大常委會審議；《洛陽市山城一體專項規(guī)劃》已通過專家評審，并按程序進(jìn)行報批；《九都路快速路專項規(guī)劃》報市政府批準(zhǔn)；電力、燃?xì)狻崃�、給水、弱電等《市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前各管線單位正按照要求抓緊落實；《洛陽市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)圖件修編》最終成果已完成，并開始在日常圖紙審核中發(fā)揮作用；《市區(qū)規(guī)劃立交橋方案設(shè)計與用地控制規(guī)劃》已完成了初步設(shè)計方案，目前設(shè)計單位正在對規(guī)劃進(jìn)行修改完善；《洛陽市城市建筑色彩專項規(guī)劃》、《洛陽市廣告專項規(guī)劃》、《洛河市區(qū)段東西延伸綜合治理規(guī)劃設(shè)計》正在編制中；《洛陽市城市排水及防洪排澇專項規(guī)劃》已完成初步成果；《洛浦公園提升規(guī)劃》和《洛陽市城市雕塑規(guī)劃》，由我局會同園林、文物、水務(wù)等部門，正在編制專項規(guī)劃，成果完成后將按照程序上報市政府批準(zhǔn)。
（二）積極優(yōu)化審批模式，行政效能獲得新突破
結(jié)合“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”，我局積極改進(jìn)審批模式，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升行政效能。
1.設(shè)立行政許可辦公室。年初，我局在行政服務(wù)大廳規(guī)劃局“窗口”成立了行政許可辦公室。該辦公室為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要由規(guī)劃科、建筑與環(huán)境藝術(shù)科、市政科等業(yè)務(wù)科室骨干人員組成，對我局所受理的各類行政許可和服務(wù)事項實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實施報件受理，認(rèn)真落實一次性告知制，統(tǒng)一發(fā)放各種辦件結(jié)果，并對局內(nèi)部各科室辦件效率進(jìn)行督辦。行政許可辦的成立，實現(xiàn)了受理和審批兩分開，既增加了公開透明，又互相監(jiān)督，有效防止腐敗問題的發(fā)生。由于服務(wù)得到群眾認(rèn)可，去年第二、三、四季度，我局行政窗口連續(xù)三次被市行政服務(wù)中心評為“紅旗窗口”
2.建立規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)。為提高審批效率，我局投資60萬元建立了辦公自動化系統(tǒng)。所有受理的報件全部實施網(wǎng)上審批，每一個審批都限定了時間，審批進(jìn)行到哪一步，在局域網(wǎng)上一目了然，超出時限，紅燈亮起，將被責(zé)任追究。結(jié)合規(guī)劃辦公自動化，我們再次精簡審批環(huán)節(jié)，將原5個簽批環(huán)節(jié)減少到3—4個，將20個法定工作時限壓縮到6—9個，大大提高了工作效率。
3.積極主動為民生工程和開發(fā)建設(shè)項目提供規(guī)劃審批服務(wù)。為了更好地服務(wù)項目建設(shè)，我局建立與各城市區(qū)上門對接現(xiàn)場辦公制度，就規(guī)劃審批中重大事項和存在問題與區(qū)政府進(jìn)行工作溝通和上門服務(wù)，努力解決實際問題。去年以來，召開城市區(qū)、企業(yè)及各類代表現(xiàn)場辦公會和座談會13次。一是對民生工程提供規(guī)劃審批服務(wù)。在具體工作中，我們對涉及民生項目特事特辦，特別是為保障性住房、城中村、舊城和棚戶區(qū)改造項目，學(xué)校、醫(yī)院和幼兒園等公益項目，開辟“綠色通道”，簡化規(guī)劃審批程序，提前介入總圖和單體方案的審批辦理。2012年，共受理城中村改造項目20項，審批總建筑面積約765萬平方米；受理棚戶區(qū)改造項目24項，審批總建筑面積約106萬平方米；受理保障性住房項目共26項，審批總建筑面積約135萬平方米；核發(fā)醫(yī)院類新建改擴(kuò)建項目12件，學(xué)校建設(shè)項目共30件，社區(qū)用房建筑面積約5萬多平方米，幼兒園建筑面積約35萬平方米；審核定位坐標(biāo)圖、宗地圖、用地坐標(biāo)圖等相關(guān)圖件共273件；結(jié)合舊城及城中村改造涉及的道路、綠化帶、高壓走廊、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方案，完成市政管線定位審批30件，完成了武漢路等8條道路紅線調(diào)整，等等。二是對全市重點(diǎn)工程提供規(guī)劃審批服務(wù)。先后完成隋唐宮城明堂展示工程、升龍廣場、正大國際廣場、洛陽廣電中心等項目的規(guī)劃服務(wù)工作；對國機(jī)重工產(chǎn)業(yè)園、河科大一附院綜合病房樓、洛玻唐宮工礦棚戶區(qū)改造項目等重大項目進(jìn)行了論證研究，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，有力地推進(jìn)了項目進(jìn)展，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；積極開展遼寧路、青島路、解放路區(qū)域地下人防工程項目方案審查和協(xié)調(diào)工作，保證了項目建設(shè)的如期進(jìn)行。四個城市分局積極參與了中州路沿線改造提升工程，為區(qū)重點(diǎn)地塊、重大項目、舊城改造等提供規(guī)劃服務(wù)，有力推進(jìn)了項目進(jìn)度；資料室為全市310個建設(shè)項目出具資料認(rèn)可證，服務(wù)熱情周到。去年，我局還圓滿完成了市聯(lián)審聯(lián)批辦交辦的各行政審批事項，其中省重點(diǎn)項目完成率為99.34%，市重點(diǎn)項目規(guī)劃審批做到了應(yīng)批盡批。去年，我局被市舊改辦評為“舊城、城中村和棚戶區(qū)改造先進(jìn)單位”。
（三）建立健全規(guī)章制度，城鄉(xiāng)管理得到新加強(qiáng)
去年，我們著重從修訂法規(guī)、完善制度、健全機(jī)制入手，加強(qiáng)對規(guī)劃工作的規(guī)范管理，努力實現(xiàn)規(guī)劃管理由人治向法制轉(zhuǎn)變。
1.認(rèn)真做好《洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制訂工作。根據(jù)《洛陽市人大常委會2012年度地方立法計劃》，我局配合市人大城建委和市政府法制辦啟動了《洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制訂工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，該條例于9月2 ……（未完，全文共14555字，當(dāng)前僅顯示3462字，請閱讀下面提示信息。收藏《局長在2013年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話》）