市政府市長(zhǎng)在全省財(cái)稅工作座談會(huì)上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、努力培植財(cái)源，夯實(shí)財(cái)稅工作基礎(chǔ)
二、分析宏觀稅負(fù)，全面加強(qiáng)稅源監(jiān)控
三、突出征管重點(diǎn)，充分挖掘增收潛力
四、加大征管力度，確保稅費(fèi)應(yīng)收盡收
五、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行征納雙向激勵(lì)
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市政府市長(zhǎng)在全省財(cái)稅工作座談會(huì)上的發(fā)言

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府指示精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。特別是去年以來(lái)，我們?cè)谕怀黾涌彀l(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量 和效益，進(jìn)一步加大財(cái)稅工作的力度，取得了較好成績(jī)。2006年，全市完成財(cái)政總收入40.03億元，同比增長(zhǎng)26.49%，完成地方一般預(yù)算收入25億元，增長(zhǎng)24.62%。財(cái)政總收入一年實(shí)現(xiàn)了從30億元到40億元的跨越，兩年躍上了30億元和40億元兩大臺(tái)階，三年實(shí)現(xiàn)了收入翻一番。財(cái)政總收入中，稅收收入30.6億元，增長(zhǎng)29.2%，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到76.69%，稅收增量占財(cái)政總增量的82.6%。其中，國(guó)稅累計(jì)入庫(kù) 23.5億元，增收5.55億元，增長(zhǎng)30.9%，收入進(jìn)度位居全省第一，增幅列全省第二，3年實(shí)現(xiàn)從9億元以下到超20億元的歷史性突破；實(shí)現(xiàn)地方各稅入庫(kù)13.24億元，增收3.16億元，增長(zhǎng)31.36%，進(jìn)度和增幅均列全省第二。各縣市區(qū)財(cái)政增收情況也有較大突破，耒陽(yáng)突破6億元，常寧突破4億元，衡南突破3億元，7個(gè)縣市財(cái)政收入全部在2003
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戶重點(diǎn)納稅企業(yè)共上交稅金4.5億元，同比增長(zhǎng)41.08%。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)培育后續(xù)財(cái)源。2006年共開(kāi)工500萬(wàn)元以上項(xiàng)目87 個(gè)，總投資92億元，其中投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目209項(xiàng)，共完成投資55億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，每年可新增稅收8億元以上。
二、分析宏觀稅負(fù)，全面加強(qiáng)稅源監(jiān)控
長(zhǎng)期以來(lái)，我市在稅收征管環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)為三個(gè)“偏低”：一是財(cái)政總量占全省比重偏低。2005年，我市人口占全省的10.6%，財(cái)政總收入僅占全省財(cái)政總收入的4.3%，人均財(cái)力也只有434元，大大低于全國(guó)和全省水平。二是財(cái)政收入占GDP比重偏低。2005年，我市財(cái)政總收入占GDP的5.3%，比全省低6.12個(gè)百分點(diǎn)。三是稅收占財(cái)政收入的比重偏低。2005年，我市地方一般預(yù)算收入20.08億元，稅收收入占地方收入的比重為46.1%。部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)收入與上交稅額很不協(xié)調(diào)，各行業(yè)之間差距比較大。如超市營(yíng)業(yè)額約占全市批零貿(mào)易營(yíng)業(yè)額（限額以上）的40%左右，但上交稅金僅占營(yíng)業(yè)額的2%；餐飲業(yè)是我市第三產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)，上交稅金只占營(yíng)業(yè)收入的2.73%，尤其是個(gè)體餐飲業(yè)則更低于這一比例。在進(jìn)行宏觀稅負(fù)分析的基礎(chǔ)上，政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅征管的意見(jiàn)》（衡政發(fā)［2006］10號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)稅源的監(jiān)控。一是全面加強(qiáng)稅源控管。財(cái)稅部門定期進(jìn)行分稅種、分行業(yè)、分地域的稅源普查工作，全面掌握稅源底數(shù)、稅源分布結(jié)構(gòu)及稅源潛力。針對(duì)個(gè)體工商戶分布廣泛、隱蔽性強(qiáng)，個(gè)體稅收稅源難于控管、稅收易于流失的特點(diǎn)，市國(guó)稅局將全市9113戶起征點(diǎn)以上和5861戶起征點(diǎn)以下的個(gè)體工商戶全部納入定位定稅系統(tǒng)監(jiān)管，建立有概況、有數(shù)字、有對(duì)比、有分析的個(gè)體稅收征管檔案，完善“分級(jí)定位、量化定額”的個(gè)體稅收核定方式。2006年，市國(guó)稅局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)由2005年的145戶增加到205戶，重點(diǎn)稅源監(jiān)控面達(dá)75%，重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)入庫(kù)“兩稅”占全市“兩稅”總收入的76.26%，較上年增長(zhǎng)35.38%。市地稅局開(kāi)展全市規(guī)模的稅源清查，通過(guò)地毯式清理、戶籍式管理等辦法，目前全市納稅戶數(shù)達(dá)6.8萬(wàn)戶，與工商登記戶數(shù)持平；加強(qiáng)行業(yè)稅負(fù)分析，對(duì)工業(yè)、房地產(chǎn)、建筑安裝稅收以及旅游、服務(wù)業(yè)稅收進(jìn)行了全面稅負(fù)分析，出臺(tái)了定額、附征等征管辦法，與2005年相比提高行業(yè)稅負(fù)0.32個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)加強(qiáng)征管質(zhì)量考核，全面提高控管稅源的水平，開(kāi)展經(jīng)常性的征管質(zhì)量考核、項(xiàng)目跟蹤、典型分析、抽樣調(diào)查等，增強(qiáng)稅干所的責(zé)任心，在最近全省組織的三次征管質(zhì)量評(píng)比中，衡陽(yáng)得了2個(gè)第一，一個(gè)第二；針對(duì)城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏低的問(wèn)題，去年12月對(duì)市區(qū)120戶重點(diǎn)納稅戶進(jìn)行了為期一個(gè)月的典型稅負(fù)調(diào)查，查補(bǔ)稅款600余萬(wàn)元，稅負(fù)在原基礎(chǔ)上普遍調(diào)增了20%。二是對(duì)漏征漏管戶進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)和背街小巷店鋪的稅收管理，凡是達(dá)到起征點(diǎn)的要求全面征管到位，不得遺漏。如2006年，國(guó)稅部門以“二地一線”(商販集中地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以及主要公路沿線)為重點(diǎn)開(kāi)展漏征漏管戶拉網(wǎng)式清查，涉及路段1112條，市場(chǎng)89個(gè)，清出漏征漏管戶1661戶，查補(bǔ)稅款1138萬(wàn)元。針對(duì)私房出租行為隱蔽、變動(dòng)頻繁、稅源零散等特點(diǎn)，市地稅局開(kāi)展地毯式摸底、源頭式排查、票管式清戶等辦法，2006年入庫(kù)房產(chǎn)稅行業(yè)稅收1.57億元，同比增長(zhǎng)41%。這一做法在全省引起很大反響，并在全省推廣。三是加強(qiáng)涉稅信息交流。我們以建立健全稅負(fù)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查四位一體的互動(dòng)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)、崗位的職責(zé)與工作流程，對(duì)涉稅數(shù)據(jù)信息全面采集、集中分析、統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)應(yīng)用、雙向反饋，徹底打破部門之間各自為政、信息重復(fù)、口徑不一的局面，實(shí)現(xiàn)了多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)稅部門積極應(yīng)用各類稅收管理信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)電子申報(bào)繳稅系統(tǒng)向“財(cái)稅庫(kù)行”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，加快“金財(cái)工程”、“金稅工程”建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在 ……（未完，全文共6051字，當(dāng)前僅顯示2125字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政府市長(zhǎng)在全省財(cái)稅工作座談會(huì)上的發(fā)言》）