2013年全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議講話材料

目錄/提綱：……
一、2012年認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新發(fā)展的主要成效
二、以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)中國特色認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
三、以“十二字”方針為指引，扎實(shí)做好2013年認(rèn)證認(rèn)可工作
（一）敏銳把握政策機(jī)遇和發(fā)展需求，完善綜合推進(jìn)機(jī)制，提升認(rèn)證認(rèn)可管理效能
（四）突出強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和嚴(yán)密監(jiān)管，完善監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，提升認(rèn)證認(rèn)可工作公正性
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2013年全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議講話材料

沿著中國特色質(zhì)檢工作之路
全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
孫大偉
2013年1月18日

同志們：
這次會議的任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)全國質(zhì)檢工作會議的部署要求，總結(jié)回顧中國特色認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新發(fā)展之路，安排部署新年度工作。2012年工作總結(jié)和2013年工作要點(diǎn)將在會后印發(fā)大家。下面，我代表認(rèn)監(jiān)委黨組作工作報(bào)告，著重講三點(diǎn)意見：
一、2012年認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新發(fā)展的主要成效
2012年，在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國質(zhì)檢工作會議和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議部署，深入貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》和“十二字”方針，按照“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的總要求，加快認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和_機(jī)制改革創(chuàng)新，取得了明顯成效。
一是積極推動制度創(chuàng)新，完善了認(rèn)證認(rèn)可制度體系。建立和完善了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等制度，發(fā)布了進(jìn)口食品_企業(yè)注冊管理規(guī)定、行風(fēng)建設(shè)實(shí)施辦法、認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任指導(dǎo)意見等一批新的規(guī)章辦法，建立了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄動態(tài)調(diào)整和指定機(jī)構(gòu)動態(tài)管理機(jī)制，修訂了目錄產(chǎn)品界定描述表。在8個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局試點(diǎn)建立出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果的新模式，修訂發(fā)布了新的有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則，設(shè)置可核查、可追溯的“有機(jī)碼”。完善質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，提高了認(rèn)證認(rèn)可制度的科學(xué)性和有效性。
二是積極推動監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升了認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管效能。各地認(rèn)證監(jiān)管部門創(chuàng)造性地開展工作，積極探索嚴(yán)格、科學(xué)、高效監(jiān)管的有效途徑。在3個(gè)省級質(zhì)監(jiān)局、10個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和5個(gè)中心城市質(zhì)監(jiān)局，重點(diǎn)推進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，至此，所有直屬檢驗(yàn)檢疫局和省級質(zhì)監(jiān)局實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，中心城市質(zhì)監(jiān)局覆蓋面達(dá)到
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認(rèn)證認(rèn)可工作聯(lián)系點(diǎn)”，在機(jī)關(guān)黨建、文化建設(shè)、績效管理和質(zhì)量體系建設(shè)中積極探索認(rèn)證認(rèn)可特色，“五服務(wù)工作法”被評為中央國家機(jī)關(guān)“優(yōu)秀黨支部工作法典型”；構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提煉了認(rèn)證認(rèn)可文化內(nèi)涵，增強(qiáng)了事業(yè)發(fā)展活力。人才培養(yǎng)機(jī)制走向正規(guī)化。積極推動認(rèn)證認(rèn)可職業(yè)資格建設(shè)，探索開展認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，增添了事業(yè)發(fā)展后勁。
過去一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽儯@是總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是各級認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門和認(rèn)證認(rèn)可全行業(yè)團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表國家認(rèn)監(jiān)委，向大家表示衷心的感謝!
二、以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)中國特色認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
改革開放以來，我國借鑒國際認(rèn)證認(rèn)可制度，并與我國實(shí)際相結(jié)合，努力探索出了一條中國特色的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展之路。2001年國家認(rèn)監(jiān)委成立后，認(rèn)真履行國務(wù)院授予的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的職責(zé)，在質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各方的共同推動下，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，從國情實(shí)際出發(fā)，對中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐。2002年，以老領(lǐng)導(dǎo)王鳳清同志為主任的第一屆委黨組在第一次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議上提出建立國家認(rèn)證認(rèn)可和合格評定工作體系，確立了建立制度、構(gòu)建體系、進(jìn)入世界前列“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。2004年，第三次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議第一次提出建立有中國特色的認(rèn)證認(rèn)可體系，闡述了中國特色的基本內(nèi)涵。2007年，我們在“國際認(rèn)可中國日”對外宣布，中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系架構(gòu)基本建成。從“十五”到“十二五”時(shí)期，歷屆委黨組沿著中國特色之路，接力探索，持續(xù)推進(jìn)，不斷深化對認(rèn)證認(rèn)可本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐，使中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系日益完善，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)蓬勃發(fā)展。
經(jīng)過10多年的不懈努力，我們以國際認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則為依據(jù)，從中國國情實(shí)際出發(fā)，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持同步發(fā)展和后發(fā)突破相結(jié)合，確立了中國特色認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展道路；我們建立了國家強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度、統(tǒng)分結(jié)合的檢測檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和進(jìn)出口食品企業(yè)注冊備案制度，確立了中國特色認(rèn)證認(rèn)可制度體系；我們確立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心，行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)緊密銜接的中國特色認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系；我們組建了國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和出入境檢驗(yàn)檢疫部門分級負(fù)責(zé)的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起“法律規(guī)范，行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的“五位一體”監(jiān)管制度，確立了中國特色認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系；我們建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相等效、與自主需求相適用的合格評定標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系和信息化體系，確立了中國特色認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系；我們堅(jiān)持多雙邊協(xié)調(diào)、國內(nèi)外互動，遵循WTO及相關(guān)國際規(guī)則，廣泛參與合格評定國際組織和互認(rèn)機(jī)制，積極運(yùn)用話語權(quán)發(fā)揮建設(shè)性作用，確立了中國特色認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)體系；我們按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的工作原則，建立了政府部門積極推動、社會各方廣泛參與的部際協(xié)作、區(qū)域合作和多領(lǐng)域采信機(jī)制，確立了中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制。這七個(gè)方面，共同構(gòu)成了中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系，為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展，提供了切實(shí)的_保障、組織保障、制度保障和技術(shù)保障。
中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系的探索、建立和發(fā)展，有著深厚的時(shí)代條件、現(xiàn)實(shí)條件和內(nèi)在條件。從時(shí)代條件看，認(rèn)證認(rèn)可在中國的引入，順應(yīng)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代潮流，是我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌、參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_、有效發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用的需要，是提升我國質(zhì)量總體水平、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是豐富和發(fā)展國際認(rèn)證認(rèn)可制度、促進(jìn)全球貿(mào)易便利化的需要。我們推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，就必須符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，滿足科學(xué)發(fā)展對質(zhì)量工作的迫切需要，立足中國特色質(zhì)檢工作體系的總體布局；從現(xiàn)實(shí)條件看，認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量管理的先進(jìn)手段，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的信用工具，是政府監(jiān)管的技術(shù)支撐，必須與特定的社會環(huán)境、市場條件、質(zhì)量狀況相適應(yīng)。我國正處在社會主義初級階段和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，推行認(rèn)證認(rèn)可制度面臨與發(fā)達(dá)國家很不相同的環(huán)境條件。國情決定了我們不能照搬發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)將認(rèn)證認(rèn)可的核心要素、通行規(guī)則和共性規(guī)律，與中國實(shí)際相結(jié)合，走國際化與中國化相結(jié)合的道路；從內(nèi)在條件看，認(rèn)證認(rèn)可在我國起步較晚，一方面發(fā)展速度明顯快于發(fā)達(dá)國家，另一方面發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵和創(chuàng)新能力相比發(fā)達(dá)國家還有明顯的差距，存在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不足等問題，面臨一些深層次矛盾。如何變差距劣勢為后發(fā)優(yōu)勢、突破發(fā)展瓶頸，需要我們探索出一條最大程度地發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、適合國情特點(diǎn)的特色發(fā)展之路。這些時(shí)代、現(xiàn)實(shí)和內(nèi)在條件，是我們選擇中國特色認(rèn)證認(rèn)可之路的前提和依據(jù)。必須隨著這些條件的變化，不斷進(jìn)行新的探索。
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的時(shí)代潮流，將國際認(rèn)證認(rèn)可制度的通行規(guī)則與中國的特殊國情和實(shí)際需求緊密結(jié)合起來，是中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系最鮮明的實(shí)踐特色；在充分符合國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步形成了緊密協(xié)同國家宏觀政策、行政監(jiān)管作用突出、統(tǒng)一化管理、組織機(jī)制健全、合格評定體系完備等鮮明的工作特點(diǎn)；體現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可的第三方特性與多元化功能相統(tǒng)一，政府引導(dǎo)作用與市場基礎(chǔ)作用相統(tǒng)一，制度安排的特殊性、創(chuàng)新性與國際準(zhǔn)則接軌的一致性、互認(rèn)性相統(tǒng)一這些典型特征。中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系的實(shí)踐特色、工作特點(diǎn)和典型特征，為我國質(zhì)量工作提供了國際通行的先進(jìn)管理手段，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力；同時(shí)也推動了國際合格評定制度體系發(fā)展，大大豐富了國際認(rèn)證認(rèn)可實(shí)踐。
在中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系的接力實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧艘幌盗兄匾陌l(fā)展成果、管理成果和創(chuàng)新成果。認(rèn)證認(rèn)可廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和政府監(jiān)管的結(jié)合日趨緊密，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升。截至 2012年底，我國已建立了“四個(gè)統(tǒng)一”的強(qiáng)制性認(rèn)證制度、36項(xiàng)自愿性認(rèn)證制度、29項(xiàng)認(rèn)可制度，擁有認(rèn)證機(jī)構(gòu)173家、資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室2.8萬家、注冊從業(yè)人員7.8萬人次，頒發(fā)有效證書總數(shù)突破100萬張，獲證組織40多萬家，連續(xù)10年居世界第一。近40部法律法規(guī)和多部國家規(guī)劃、行政規(guī)章中涉及認(rèn)證認(rèn)可制度，采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果。我國參加了20個(gè)合格評定國際組織，加入12個(gè) ……（未完，全文共14254字，當(dāng)前僅顯示3391字，請閱讀下面提示信息。收藏《2013年全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議講話材料》）