縣民政局民政工作手冊

目錄/提綱：……
一、救災(zāi)救濟.......1
二、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和臨時救助3
三、雙擁、優(yōu)撫、安置.......13
四、基層_.......18
五、行政區(qū)劃.......20
六、社會團體管理.......??23
七、收養(yǎng)登記.......28
八、地名.......?29
九、婚姻登記.......32
十、老齡工作.......33
十二、民族宗教.......37
十三、殯葬管理.......40
十四、福利彩票…….......?41
十五、民政職業(yè)道德.......?42
1、什么是救災(zāi)救濟？救災(zāi)救濟是社會救濟的合稱
8、如何確定災(zāi)后民房重建對象？其程序是：（1）災(zāi)民自愿申請
10、災(zāi)民救濟對象核定程序是什么?（1）災(zāi)民自愿申請
第二、申請成立登記
第三、發(fā)證備案
2、審查
3、核準(zhǔn)
4、發(fā)證
5、公告
（一）、收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備的條件為：
（二）以下不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：
（一）本人身份證復(fù)印件
（二）近期免冠1寸彩照1張
（一）由本人提供身份證原件及復(fù)印件、近期1寸彩照1張
（二）當(dāng)事人或他人直接到縣社區(qū)服務(wù)中心老齡辦辦理
……

民政工作手冊
略陽縣民政局編印

二○一○年四月

前 言

根據(jù)全縣開展的干部思想作風(fēng)教育整頓活動的要求，為進一步落實“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，使民政工作更好的服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾，我局將民政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)最基本、最常用、人民群眾最需要了解的民政政策法規(guī)編輯成通俗易懂、簡明易記的小冊子，發(fā)放到全縣民政工作窗口、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）居委會，把民政工作政策、辦事程序交給廣大人民群眾，使其按政策維護自己的權(quán)益，將民政工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，促使民政工作者切實履行好“維護民利、解決民生、落實民權(quán)”的職責(zé)。同時，這本小冊子還將贈送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，便于進一步加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。
二0一0年四月

編 委 會

顧 問：吳天恩 略陽縣民政局局長

主 編：李樂平 略陽縣民政局副局長

副主編：張寶貴 略陽縣民政局紀(jì)檢組長黨 杰 略陽縣民政局民政股負責(zé)人

編 委：閆永杰 張永銘 葉樹泉 羅彥萍 龐冬梅 高朋君 徐永波 羅 瑞李建軍 曹泰舶 黃秋彥

目 錄
一、救災(zāi)救濟.......1
二、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和臨時救助3
三、雙擁、優(yōu)撫、安置 .......13
四、基層_ .......18
五、行政區(qū)劃 .......20
六、社會團體管理 .......??23
七、收養(yǎng)登記 .......28
八、地名 .......?29
九、婚姻登記 .......32
十、老齡工作 .......33
十一、流浪乞討人員救助 36

十二、民族z-教 .......37
十三、殯葬管理 .......40
十四、福利彩票…….......?41
十五、民政職業(yè)道德 .......?42

一、救災(zāi)救濟
1、什么是救災(zāi)救濟？救災(zāi)救濟是社會救濟的合稱。救災(zāi)即災(zāi)害發(fā)生過程中或災(zāi)后，黨和國家為盡量減少損失，保證群眾生活而進行的救助工作。社會救濟即人們在其不能維持最低限度的生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨锞葷囊环N社會保障制度。

2、救災(zāi)工作的基本任務(wù)是什么？救災(zāi)工作的基本任務(wù)：掌握災(zāi)情、發(fā)放救災(zāi)款物、檢查救災(zāi)政策的執(zhí)行情況、總結(jié)交流救災(zāi)工作經(jīng)驗。

3、什么是救災(zāi)款？救災(zāi)款發(fā)放的原則范圍是什么？救災(zāi)款是中央用于安排災(zāi)民生活的�？睿菫�(zāi)民的“救命錢”，必須堅持“�？顚Ｓ谩⒅攸c使用”的原則。范圍是：

（1）重點解決困難災(zāi)民生活上無力克服的食、衣、住、醫(yī)困難。
（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民。
（3）災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
（4）加工及儲運救災(zāi)物資。

4、什么是農(nóng)作物“受災(zāi)面
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1871字，正式會員可完整閱讀）……　
家庭日常實際生活消費明顯高于其他最低生活保障對象家庭的。

（2）家庭有非生活用品，如電腦、移動電話、摩托車、汽車和養(yǎng)有寵物的。

（3）家庭人均月收入雖低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但其家庭成員中有勞動能力的，經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。
17、分類施保的對象可分為哪幾類？分類施保的對象可分為三類保障對象：
（1）重點保障對象。
（2）特殊保障對象。
（3）基本保障對象。
18、如何確定保障金的發(fā)放額？享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照其當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。對有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
19、城市低保對象在享受低保待遇期間應(yīng)自覺履行哪些義務(wù)？
（1）低保對象應(yīng)積極主動配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實申報家庭財產(chǎn)和實際收入。

（2）有勞動能力的低保對象要積極參加當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)居委會組織的社區(qū)公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇。

（3）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象要在其申請低保待遇時，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時要積極參加勞動部門和街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居委會組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒絕為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。
20、對申請享受城市低保待遇的城市居民有下列行為的予以處罰
（1）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保資金的，自調(diào)查核實清楚后的當(dāng)月起，取消其低保待遇，并追回已領(lǐng)取的低保金，低保管理審批機關(guān)要將其記錄在案，兩年內(nèi)不受理其入保申請。

（2）對未享受低保待遇而無理取鬧，不聽勸阻，干擾、破壞、侮辱、毆打低保管理審批機關(guān)工作人員或阻礙低保管理審批工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的人員，由公安機關(guān)依照?中華人民共和國治安管理處罰法?有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
21、什么是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度？城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是指政府對因患病影響基本生活的城鄉(xiāng)困難群眾給予一定救助的制度。
22、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的方式有哪些？城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的方式有兩種：
（1）大病醫(yī)療救助。
（2）日常醫(yī)療救助。
23、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象有哪些？（1）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象。
2）城市“三無”人員或農(nóng)村五保對象。
（3）在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象（不含1—6級殘疾軍人）。
（4）其它特殊困難群眾。
24、哪些情況不予救助？（1）因打架斗毆等違法犯罪行為引起的醫(yī)療費用。
（2）享受性醫(yī)療費用和購置營養(yǎng)品、保健品等。

（3）有勞動、勞務(wù)關(guān)系或者具有相對責(zé)任人或責(zé)任單位的醫(yī)療費用（如工傷、交通肇事等）。
（4）其它不予救助的情況。
25、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的審批程序有哪些？
（1）由申請人（戶主）向戶籍所在地的社區(qū)或村委會提出書面申請。

（2）對符合醫(yī)療救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，張榜公示無異議后報縣民政局。
（3）縣民政局對符合醫(yī)療救助條件的予以審批并張榜公示。
26、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、一級醫(yī)院。按照自付部分總額的50%給予救助，但個人最高年救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村累計不得超過2000元、城市累計不得超過2500元。

（2）二級醫(yī)院。自付部分5000元（含）以下的按40%給予救助。5000元—10000元（含）的按45%給予救助。10000元以上的按50%給予救助。但最高年救助金額，農(nóng)村累計不得超過5000元、城市累計不得超過7000元。

（3）三級醫(yī)院。自付部分5000元（含）以下的按35%給予救助。5000元—10000元（含）的按40%給予救助。10000元以上的按45%給予救助。但最高年救助金額，農(nóng)村累計不得超過10000元、城市累計不得超過15000元。
城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象在按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險規(guī)定的比例報銷后，實行全額救助。
27、城鄉(xiāng)困難群眾日常醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？日常醫(yī)療救助。對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象中的“三無”人員（無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）、農(nóng)村五保對象、老弱病殘人員以及需長期院外維持治療的重病人員等，按照300元、500元、農(nóng)村最高不超過700元、城市最高不超過1000元的限額標(biāo)準(zhǔn)一次性核發(fā)醫(yī)療救助卡或醫(yī)藥補助金并直接發(fā)放到人，用于該救助對象門診或購藥的補助，余額可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。國家規(guī)定的傳染病治療費用，按有關(guān)規(guī)定給予救助。
28、辦理城鄉(xiāng)醫(yī)療救助需提供哪些材料？（1）本人書面申請。
（2）申請人（戶主）戶口簿、居民身份證原件和復(fù)印件。

（3）最低生活保障金《領(lǐng)取證》、五保對象《供養(yǎng)證》、優(yōu)撫對象《優(yōu)待證》以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它相關(guān)證件、證明。

（4）醫(yī)療診斷證明書、病歷資料及醫(yī)療費用有效憑證，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險《醫(yī)保證》或新型農(nóng)村合作醫(yī)療《合療證》及當(dāng)年支付報銷醫(yī)療費用的有效憑證和救助憑證。
（5）其它相關(guān)憑證。
29、什么是臨時救助？臨時救助是指政府對因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。
30、臨時救助的對象有哪些？臨時救助實行屬地管理，其對象主要包括：

（1）城鄉(xiāng)低保邊緣_。主要是在城鄉(xiāng)居民最低生活保障和其它專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的家庭。
（2）遭遇臨時性、突發(fā)性特殊困難的城鄉(xiāng)困難家庭。
（3）經(jīng)當(dāng)?shù)卣J定需要救助的城鄉(xiāng)困難對象。
31、如何申請臨時救助？
（1）社區(qū)居民委員會、村民委員會對所受理的臨時救助申請對象經(jīng)核實、評議后，簽署意見報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（2）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、社區(qū)訪查等方式，對上報的申請材料進行審核，符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)進行公示，無異議后上報縣民政部門。

（3）縣民政部門對符合臨時救助條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合條件的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
對情況比較緊急的家庭，可采取“特事特議”的方式及時審批并予以臨時救助。
32、申請臨時救助需提供哪些材料？
（1）由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會或村民委員會提出書面申請。
（2）出具戶口簿、戶主身份證。

（3）出具家庭人員收入證明，以及相關(guān)單位、部門的醫(yī)療或其它憑證、證明等材料。
（4）填寫《漢中市臨時救助申請審批表》一式三份。
33、臨時救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)臨時救助應(yīng)按照分類施救的原則，根據(jù)救助對象困難的不同類型和程度，一事一議，量入為出，合理確定救助時限和救助標(biāo)準(zhǔn)，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高�？刹扇‖F(xiàn)金救助或?qū)嵨锞戎姆绞�，一般以現(xiàn)金救助為主，且當(dāng)年同一事由申請臨時救助的次數(shù)不超過兩次。
特困對象家庭一次性給予不超過5000元的臨時救助，困難對象家庭一次性給予不超過3000元的臨時救助，一般困難家庭一次性給予不超過1000元的臨時救助。特殊情況，由縣人民政府根據(jù)救助對象家庭情況和維持基本生活的實際合理確定。
34、什么是農(nóng)村居民最低生活保障制度？農(nóng)村低保制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額救助的新型社會救助制度。
35、農(nóng)村低保對象的條件是什么？凡屬本縣常住農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均純收入低于1196元的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭成員因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障。
36、申請農(nóng)村低保的程序農(nóng)村居民申請最低生活保障待遇按照“戶主本人申請—村組評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審核—縣民政部門審批”的程序辦理。
37、申請農(nóng)村低保需提供哪些材料？由戶主本人經(jīng)村民委員會初審、評議向戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，并提交以下材料：

（1）申請書。內(nèi)容包括家庭自然狀況、勞動力就業(yè)狀況、收入狀況和貧困原因等。

（2）戶口簿、戶主身份證。（復(fù)印件）
（3） 其它相關(guān)憑證。如殘疾證（需縣級及以上部門認定）、優(yōu)待證等。
38、哪些家庭和人員不能享受農(nóng)村低保待遇？ （1）家庭成員有勞動能力。無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林、水塘等，或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的。

（2）拒絕配合入戶調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的。

（3）法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力的。

（4）超過家庭經(jīng)濟承受能力購買高檔非生活必需品或長期高消費的。

（5）家庭財產(chǎn)狀況明顯不符合保障條件、實際生活水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（6）因賭博、吸毒等導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育仍不改正的。

（7）其他經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定不能享受農(nóng)村低保保障待遇的。
39、我縣農(nóng)村低保現(xiàn)分為幾個檔次？農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低保按照困難程度實施“分檔救助”，現(xiàn)分為三檔救助，A檔：家庭主要勞動力因病殘、喪失勞動能力等原因造成生活常年困難的。B檔：家庭成員因病殘、年老體弱喪失勞動能力等原因造成生活常年困難的。C檔：除A檔、B檔以外家庭因其他原因造成生活困難的。
40、五保供養(yǎng)的內(nèi)涵是什么？五保供養(yǎng)是指：在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
41、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象指那些？《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的， ……（未完，全文共29216字，當(dāng)前僅顯示5255字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣民政局民政工作手冊》）