健全基層黨支部學習保證機制的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、調(diào)研組織和基層VV建設的基本情況
（一）調(diào)研的基本情況
（二）基層VV建設的基本情況
二、當前基層VV和黨支部學習保證機制建設的情況
（一）基層VV和黨支部學習保證現(xiàn)狀
（二）相關委辦辦基層單位學習保證現(xiàn)狀
三、健全完善VV學習保證機制的重要性和緊迫性
（一）完善基層VV和黨支部學習保證機制的重要意義
（二）完善基層VV和黨支部學習保證機制的緊迫性
四、健全完善基層VV和黨支部學習保證機制的對策建議
（一）完善學習保證的組織領導機制
（二）完善學習保證的要素保障機制
（三）完善學習保證的投入激勵機制
（四）完善學習保證的考核評價機制
……
健全基層黨支部學習保證機制的調(diào)研

為了深入貫徹《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》，進一步推進全系統(tǒng)學習型黨組織建設，落實市辦黨組“解放思想，加快轉(zhuǎn)變，夯實基礎，依法行政”工作要求，切實加強基層VV和黨支部政治理論、基層業(yè)務知識學習，基層工作處組織調(diào)研組就基層VV和黨支部學習保證機制情況進行了調(diào)研。
一、調(diào)研組織和基層VV建設的基本情況
（一）調(diào)研的基本情況
2011年10月下旬，基層工作處成立了調(diào)研小組，擬定了調(diào)研方案并向各區(qū)縣（分）辦下發(fā)了調(diào)研提綱，提出了15個需要重點了解的問題。分別赴E、**辦等5個單位，組織了36個VV調(diào)閱了部分VV和黨支部的學習記錄、干部個人的學習筆記本。同時，走訪了相關委辦辦，分別與市KK辦、市工商辦、市公安辦、市質(zhì)監(jiān)辦等4個垂直管理單位的主管處室領導和相關干部就此課題進行了座談交流。

（二）基層VV建設的基本情況
——基層VV設置情況。VV數(shù)量由建辦初期的155個發(fā)展到目前214個（其中3個涉外VV合署辦公），基本形成了以按行政區(qū)域或經(jīng)濟區(qū)域、按**人經(jīng)營規(guī)模、按**人所屬行業(yè)設置的各類刑源管理所為主，**服務所、特定專業(yè)VV為輔
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組織學習。比如，朝陽**辦第三VV設有25個服務窗口，日均業(yè)務量近千人，為保證給**人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，該所采取“化整為零、化組為伍、彈性學習”的模式，力爭做到離人不空崗�？傮w看，目前VV開展學習的時間是擠出來的，相當一部分所沒有討論交流的時間，很難達到學習深入的效果。
2.學習人員方面。無論是政治理論學習還是基層業(yè)務知識學習，一般都是要求全員參加。但是在實際工作中，因為基層VV工作時間內(nèi)要接待大量的**人辦理基層業(yè)務，要接聽**人的咨詢電話，VV組織開展學習人員難集中的矛盾比較突出。集體學習時，既要保證窗口值班的人員，又要接待隨時來辦理業(yè)務的**人，基本上做不到全員參加學習。針對這種情況，VV采取了集中學習和分散學習相結(jié)合的方法，一份文件往往要傳達兩遍甚至更多。門頭溝潭柘siVV為保證學習的參與率和覆蓋面，對每一名干部參加學習的次數(shù)進行考核，列入干部的日�？荚u，效果較明顯。
3.學習內(nèi)容方面�；鶎覸V和黨支部的學習一般包括政治理論學習和基層業(yè)務學習兩大類。政治理論學習主要包括黨的基本理論知識、黨的路線方針政策、時事熱點和重要會議精神。基層業(yè)務學習主要包括基層征管知識、業(yè)務流程和最新基層文件的學習。內(nèi)容設置一般是根據(jù)市辦和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，VV普遍存在學習內(nèi)容更新不及時問題，尤其體現(xiàn)在最新基層政策的學習上。由于網(wǎng)絡媒體發(fā)達，國家VV總辦出臺的最新基層政策往往還沒有正式下達到基層VV，部分企業(yè)就得知了消息，咨詢電話就打到了基層管理員，而VV干部還不清楚具體的政策變動，無法給企業(yè)提供正確的解釋和指導。比如今年個刑調(diào)整、營業(yè)刑調(diào)整的政策變動，基層VV的學習明顯滯后，使有些工作比較被動。此外，由于年齡、文化水平、接受程度的差異，VV干部對學習內(nèi)容的需求也是不同的，根據(jù)不同需求設置學習內(nèi)容非常有必要。海淀科技園上**務所及時了解所內(nèi)干部學習需求，開展“大家大講堂”，邀請企業(yè)高管、大學講師給干部開展基層業(yè)務企業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)生等講座，干部反映比較好。
VV學習形式比較單一，多是讀書讀報、宣讀文件，偶爾組織參觀、講座�？傮w上宣講式較多，互動式較少。部分VV能夠開展網(wǎng)絡學習、視頻學習。E**辦什剎海VV在這方面進行了有益嘗試，從2007年起開始建立VV內(nèi)部網(wǎng)站，變靜態(tài)網(wǎng)站為動態(tài)論壇，逐步形成了與VV管理模式相適應的互動式交流平臺。
4.學習效果方面。只有把學習應用到實際工作中，做到學有所用，才能達到學習的根本目的。是否做好**服務工作是檢驗最終學習效果的標準。以是否樹立了服務理念，是否增強了服務本領，是否提高了服務質(zhì)量，是否構(gòu)建了和諧的基層公私關系等作為檢驗學習效果的主要內(nèi)容。調(diào)研中,VV普遍認為，只要開展學習一般能夠取得一定的學習效果，能夠通過提高服務質(zhì)量、改善干部精神面貌、提高干部隊伍凝聚力等反映出來。通過政治理論學習，干部在政治立場上有保證，理論水平有提高，精神面貌有改善。通過基層業(yè)務學習，干部業(yè)務水平有提升，提高自身能力的學習欲望也得到增強。但實際上，基層VV由于學習經(jīng)費有限和缺乏有效的學習激勵措施，VV干部主觀上有強烈的學習愿望，客觀實際卻不能滿足干部們的學習需求,工學矛盾比較突出，致使學習效果不是很明顯。
（二）相關委辦辦基層單位學習保證現(xiàn)狀
河東市KK辦對基層VV學習主要發(fā)揮指導作用，基層的教育培訓分為三個層次：一是針對科所領導，二是針對業(yè)務骨干，三是針對全體干部。市KK辦教育培訓的一大特點是開展青年公務員職業(yè)生涯規(guī)劃（主要針對2005年以后錄用的大學生）。鼓勵青年干部參加各種考試，采取為干部免費提供“網(wǎng)�！钡膶W習卡、報銷相關學費等做法，取得良好成效。
河東市基層所的學習采取“見縫插針”的方式，利用上班前、中午休息、下班后的時間，有時甚至利用周末的時間開展學習。政治理論學習由市辦、各分辦根據(jù)中央重大會議精神、時事要點每月開展一次政治理論大講堂。業(yè)務學習由市辦組織系統(tǒng)科級以上干部以及業(yè)務骨干在市工商辦干校進行為期一周的脫產(chǎn)培訓，分辦則根據(jù)市辦的教育培訓計劃，結(jié)合工作實際組織干部進行短期培訓。為保證基層工商所學習的有效進行，市工商辦提出了工商所的“五小建設”，即每個工商所要有小黨員活動室、 ……（未完，全文共8239字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《健全基層黨支部學習保證機制的調(diào)研》）