關于緩解土地供需矛盾的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、盤活存量，控制增量的可行性與可操作性
二、盤活存量，控制增量的思路及做法
一是加大了土地開發(fā)復墾資金的投放力度
二是提供優(yōu)惠政策
三是認真做好國家級和省級的土地復墾立項工作
三、盤活存量，控制增量的幾點體會
……
盤活存量 集約用地
　
——關于緩解土地供需矛盾的實踐與思考


　　隨著工業(yè)化城市化進程的加速，土地越來越成為“兩化”建設中的最重要、最活躍的基本要素。由于國家把土地供應作為經(jīng)濟宏觀調控的手段之一，用地指標的供給受到了限量，這無疑給剛剛起步和加快發(fā)展的蘇北地區(qū)，尤其是漣水縣提出了新的矛盾和問題。如何解決這些新的矛盾和問題？筆者結合漣水縣實際，認為通過盤活存量，控制增量，內涵挖潛，集約利用，改變原有的土地利用方式，走科學發(fā)展之路不失為一個有效途徑。
　　一、盤活存量，控制增量的可行性與可操作性
　　從漣水的基本縣情看，漣水地處淮北平原，全縣轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），縣域總面積1676.34平方公里，總人口104萬人，人均耕地面積1.41畝，土地后備資源總量約3萬畝。從漣水初步實現(xiàn)工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略所需要的土地數(shù)量看，漣水全面改造了老城區(qū)，啟動開發(fā)
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尚需相當長的過程，將有大量的工作要做。
　　（3）尋求解決各類建設占用耕地的供需矛盾。第一，在供給制約需求的情況下，城市建設用地的發(fā)展必須由外延擴張轉向內涵挖潛；第二，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，提高新占耕地的開發(fā)成本，引導開發(fā)商盡量利用城鎮(zhèn)周圍的非耕地，盡量降低城鎮(zhèn)用地、工業(yè)園區(qū)用地占用耕地的比重；第三，通過開發(fā)整理復墾土地，置換折抵建設占用耕地指標。
　　（4）做好兩個規(guī)劃的銜接工作。在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接問題上，始終按照上級下達的建設占用耕地指標，以及對城市建設的發(fā)展預測，做到兩個規(guī)劃在編制的指導思想、規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)、應用圖件上相互銜接，以提高和確保兩個規(guī)劃的合理性和可操作性。
　　2、從控制新增建設用地總量入手，改變傳統(tǒng)的土地計劃供應方式和管理方法。
　　根據(jù)近年來的實踐和計劃管理的實行，遏制了亂占濫用土地的勢頭，促進了土地資源的合理利用。但從深層次看，計劃與規(guī)劃的宏觀目標脫節(jié)、計劃與執(zhí)行脫節(jié)、對執(zhí)行缺少監(jiān)管和制約手段等問題必須引起高度重視。
　　因此,按照上級限量土地供應的要求，必須從“控制新增建設用地總量、控制土地流向、按照產(chǎn)業(yè)政策供地、制約引導土地需求、從嚴確定人均用地和土地利用效益指標、開拓內涵集約利用土地”等方面調整工作思路。首先，要根據(jù)指標合理安排用地。2008年上級批給漣水的用地面積（包括另外爭取）不足3000畝，對這一指標的分解是60％用于工業(yè)用地，40％用于城市建設；其次，要明確存量挖潛的范圍，在中心城區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)結構調整和市區(qū)工業(yè)疏解、擴散的導向，利用土地級差效益，騰出“黃金地段”發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更新技術產(chǎn)業(yè)和城市綠地。在縣郊區(qū)，實施工業(yè)向園區(qū)集中、居民向集鎮(zhèn)集中和耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”戰(zhàn)略，挖掘土地資源的潛力。第三，要增加閑置土地利用指標，要求在審批項目時，必須優(yōu)先利用閑置土地，并明確具體指標。第四，要明確用途及項目管制，土地供應只保障縣重大工程、工業(yè)項目、城市基礎設施和部分危房簡房改造用地，其他營利性項目一般不予供地。
　　3、以盤活存量土地為抓手，拓寬有償使用路子。
　　（1）與土地使用制度改革相結合，壟斷土地一級市場，規(guī)范二級市場。去年以來，漣水先后進行了19次土地使用權招拍掛出讓，共盤活存量土地1700多畝，土地出讓凈收益4.1億元。與此同時，出臺了一系列規(guī)范土地市場的政策文件，結合土地市場清理整頓，強化了政府壟斷土地一級市場，規(guī)范二級市場的功能，促進了土地使用權的流轉，先后為1500多個單位和個人辦了土地使用權轉讓手續(xù)，為政府收取了上億元土地收益金，促進了土地的合理利用。
　�。�2）與企業(yè)改制相結合，顯化、盤活土地資產(chǎn)。去年以來，漣水縣先后為16個系統(tǒng)48個企事業(yè)單位的改制進行了地價評估和資產(chǎn)處置，顯化土地資產(chǎn)12億元。其中，通過租賃形式盤活土地資產(chǎn)1.3億元。
　�。�3）與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合，實現(xiàn)土地的合理配置。漣水電訊電機廠、向陽化工廠等一批老企業(yè)長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，縣政府通過牽線搭橋，實現(xiàn)了這些老企業(yè)的閑置土地向較有活力的企業(yè)公司轉移。還通過支持縣鑄造廠、電影公司等一批效益較差但地處黃金地段的工業(yè)企業(yè)“退二 ……（未完，全文共3384字，當前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于緩解土地供需矛盾的實踐與思考》）