“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好創(chuàng)建
（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行
一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織切實(shí)發(fā)揮作用
二是農(nóng)村群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高
（二）進(jìn)一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項(xiàng)基本制度
一是要依法建制
二是要從實(shí)際出發(fā)
三是制度的起草過程一定要嚴(yán)格程序
（三）要形成一個(gè)符合自治要求的矛盾調(diào)解機(jī)制
（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)要注意搞好四個(gè)結(jié)合
一是要與實(shí)施“云嶺先鋒工程”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合
三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合
四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)和法律援助相結(jié)合
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施落實(shí)、確�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲�(chuàng)建工作取得實(shí)際進(jìn)展
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縣委普法辦、縣司法局、民政局關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關(guān)單位：
　　為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，認(rèn)真落實(shí)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)工作實(shí)施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，我縣從去年月開始，結(jié)合全縣“三村”工程建設(shè)，在首批個(gè)“三村”工程建設(shè)試點(diǎn)村同步開展了個(gè)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。通過近一年來的實(shí)踐，各單位緊密結(jié)合“三村”建設(shè)工程和村級(jí)“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實(shí)有序地開展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級(jí)組織健全、事務(wù)管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實(shí)處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護(hù)法、依法辦事蔚然成風(fēng)，矛盾糾紛及時(shí)性有效化解，社會(huì)治安良好的村級(jí)法治示范典型。去年月，我縣已經(jīng)有個(gè)村被省級(jí)命名為“民主法治示范村”。當(dāng)前，隨著第一批“三村”工程建設(shè)即將完成，縣委、縣政府將啟動(dòng)第
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略846字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
作，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法_相統(tǒng)一這一基本原則的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)工作實(shí)施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞三個(gè)目標(biāo)，完善兩項(xiàng)制度，形成一個(gè)機(jī)制，做好四個(gè)結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入進(jìn)行。
　　（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織切實(shí)發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實(shí)的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機(jī)制。二是農(nóng)村群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法_的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的法制化管理水平進(jìn)一步提高。三是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)要始終圍繞這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，離開了這三個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)建活動(dòng)就失去了意義。
　�。ǘ┻M(jìn)一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項(xiàng)基本制度。村民自治章程是農(nóng)村實(shí)行村民自治的規(guī)范性和權(quán)威性的規(guī)范，主要是對(duì)村民委員會(huì)的管理權(quán)限和管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，是村民實(shí)施民主管理的重要手段，相當(dāng)于一個(gè)村子的“小憲法”；村規(guī)民約側(cè)重于對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范，是調(diào)整村民與村、村民與集體關(guān)系的重要手段，是全體村民對(duì)自身行為的一種約定，相當(dāng)于一個(gè)“小民法”�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲�(chuàng)建活動(dòng)就是要從建立健全兩項(xiàng)制度入手，主要抓好以下幾個(gè)方面，一是要依法建制。兩項(xiàng)制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)會(huì)民大會(huì)、村民委員會(huì)、村民小組、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)等組織的職能、任務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的條款。二是要從實(shí)際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民族風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實(shí)際，盡可能做到簡便易行、實(shí)在管用。三是制度的起草過程一定要嚴(yán)格程序。第一步，由黨支部、村委會(huì)討論確定制度起草的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進(jìn)行起草，第三步，召開各方面的座談會(huì)廣泛聽取意見，進(jìn)行反復(fù)修改；第四步，召開黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議修改；第五步，報(bào)司法所進(jìn)行合法性審核；第六步，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過；第七步，張榜公布，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
　�。ㄈ┮纬梢粋�(gè)符合自治要求的矛盾調(diào)解機(jī)制。在村民自治的實(shí)踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會(huì)發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構(gòu)不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會(huì)設(shè)定處罰權(quán)。在創(chuàng)建中可以以人民調(diào)解組織為依托，建立一種矛盾調(diào)處機(jī)制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會(huì)出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個(gè)矛盾調(diào)解機(jī)制就相當(dāng)于一個(gè)“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。
　　（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)要注意搞好四個(gè)結(jié)合。一是要與實(shí)施“云嶺先鋒工程”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合。通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設(shè)相結(jié)合，圍繞建設(shè)生態(tài)村、文明村、小康村的目標(biāo)，整頓村容村貌，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會(huì)秩序建立進(jìn)來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會(huì)的權(quán)威樹立起來，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法制建設(shè)。四是與 ……（未完，全文共4704字，當(dāng)前僅顯示2376字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》）