大量人口導入對城市管理挑戰(zhàn)的研討

目錄/提綱：……
一、人口導入對城市管理的影響
二、當前面臨的形勢
三、相應建議
（一）進一步理順城市管理現(xiàn)行_
（二）不斷完善城市管理市場化運行機制
（三）進一步嚴格依法行政
（四）不斷提高綜合管理水平
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大量人口導入對城市管理挑戰(zhàn)的研討
　　進入世紀，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢，已把城市管理事業(yè)引領到一個新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導入給城市管理負荷帶來的壓力，通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護市容環(huán)境與加快城市化進程之間的種種矛盾，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、人口導入的和諧互融，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，我局專門成立了課題調(diào)研小組，對全區(qū)外來人口對城市管理的影響以及存在問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況闡述如下：
　　一、人口導入對城市管理的影響
　　⒈基本情況
　　我區(qū)流動人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個特點：一是流動人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，年，我區(qū)外來流動人口為萬人，截止到****年月，登記在冊的外來流動人口已經(jīng)達到萬人。外來人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。二是外來人員流動速度和比例相對較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計，外來人員居住個月的有人；年以上的有人；年以上的有人；年以上的有人，一年以內(nèi)的就占了整個外來人口的，可以說，流動非常頻繁；三是外來人員素質(zhì)相對較低。流動人口大多來自于不
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執(zhí)法。
　　（）執(zhí)法環(huán)境時有反復。部分市民對城市管理工作缺乏理解和支持，法律意識和權(quán)益意識不強，對違反城市管理法律、法規(guī)的行為的危害性認識不足，導致在執(zhí)法環(huán)境中經(jīng)常會有所反復：一方面對違法行為帶來的行路難、環(huán)境污染等問題頗為憤慨，但另一方面對受處罰的違法違章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一邊舉報、一邊起哄，影響了執(zhí)法工作的順利開展。
　　從深層次分析，我們認為主要還是由于人口的大量導入導致城市管理成本的上升。我們的城市，原本是按照萬人口設計的，現(xiàn)在外來人口基本與當?shù)厝丝谙喈�，實際上“盤子”翻了一翻。相應的城市管理效能和承載量無法應對大量人口的負荷。再加上現(xiàn)行的法律法規(guī)跟不上快速發(fā)展的城市化進程和人口導入產(chǎn)生的新問題，才產(chǎn)生了前面提到的城市管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
　　二、當前面臨的形勢
　　一是面對工作定位上的挑戰(zhàn)。我區(qū)目前正面臨著外來人口的不斷導入、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的不斷打破、市民環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高等新形勢，容不得我們有絲毫的松懈。長期以來形成的市容、城管執(zhí)法屬于簡單勞動的觀念，使得整個行業(yè)的科技含量太低，缺少懂得現(xiàn)代城市管理的人才。在工作定位上，我們一定要把國際化、市場化、法制化、信息化的要求具體落實到工作措施、工作流程上去。同時，要積極提高我們的工作能力。今后的城市管理要求我們要從具體的、直接的業(yè)務管理，到以規(guī)劃、法規(guī)、科技、宣傳等宏觀的、間接的管理轉(zhuǎn)變。
　　二是面對工作機制上的挑戰(zhàn)。****年月，我區(qū)初步建立了綜合執(zhí)法機制，但是執(zhí)法力量沒有得到直接的改觀。區(qū)屬各鎮(zhèn)市容中隊在去年脫掉服裝后無法正常行使管理職能，而新隊伍遲遲未能組建到位，造成近一段時間以來事實上的執(zhí)法真空，致使各地原本遏制住的一些馬路菜場重新興盛起來，后續(xù)管理難度很大。而在城區(qū)街道，長期在一線執(zhí)法的城管隊員不到人，人手嚴重不足，面臨欲管無力的尷尬局面。另外，由于沒有把綜合執(zhí)法部門的人員歸并在一起，導致目前還是“牌子掛了，執(zhí)法各管各“的局面，執(zhí)法權(quán)力分散、保障乏力。
　　三是面對工作方法上的挑戰(zhàn)。由于工作定位、工作機制上的轉(zhuǎn)變，決定了我們的工作方法必須隨之改變，這就需要我們打破傳統(tǒng)觀念的束縛，探索新的工作方式。目前看來，市容管理還未徹底擺脫被動局面，包括我區(qū)在內(nèi)的市容管理還處于各種舉報信、人民來訪的窮追猛打之下。城市管理中的一些瓶頸頑癥，如占道經(jīng)營、黑色廣告等城市“六亂”仍然屢治不止，嚴重影響了市容環(huán)境。應該說，在變被動的事后執(zhí)法為主動的事前管理方面，我們作了大量的工作，但是工作深度、廣度、力度還有待改進，要有根本性的措施和辦法來擺脫目前這種局面。
　　三、相應建議
　　跳出系統(tǒng)看行業(yè)，跳出行業(yè)看全區(qū)，把市容管理、城管執(zhí)法放到上海乃至全國的背景中，站在全局高度來認清形勢，我們可以形成對新時期城市管理執(zhí)法形勢的基本判斷：
　　一是綜合化是城市管理的新趨勢。作為一項開放的、動態(tài)的社會系統(tǒng)工程，在城市發(fā)展不同的階段，城市管理必然反映出不同特點。就當前的發(fā)展來講，在實現(xiàn)社會整體轉(zhuǎn)型的過程中，城市管理對象具有更多樣、更復雜而且異質(zhì)性強的特點，各經(jīng)濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來，跨行業(yè)、跨地區(qū)，實現(xiàn)全社會覆蓋、全方位管理。從這個意義上來說，包括市容管理在內(nèi)的城市管理需要實現(xiàn)從過去單打一的方式到協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門共同合作的轉(zhuǎn)變。
　　二是人本化是城市管理的新支點。城市的管理對象是人，服務對象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。新時期我們大力倡導“人本原則”，更強調(diào)以人為中心實施管理。城市管理要始終堅持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導的角度出發(fā)，為人們不斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。在工作上，以人民群眾的需求為支點，高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，如環(huán)境臟亂差等。
　　三是體系化是城市管理的新特點。當前，行業(yè)綜合改革全面推進，在城市管理方面，整體上，我們正力圖構(gòu)建行政管理體系、市場運行體系、社會參與體系“三大體系”；具體實施上，我們需要通過分級管理體系的建立使城市管 ……（未完，全文共6356字，當前僅顯示2232字，請閱讀下面提示信息。收藏《大量人口導入對城市管理挑戰(zhàn)的研討》）