“兩補(bǔ)”之后看農(nóng)業(yè)

　　“兩補(bǔ)”之后看農(nóng)業(yè)
　　——關(guān)于縣推行“兩補(bǔ)一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村
　　工作面臨的新情況及應(yīng)對(duì)措施的調(diào)查與思考
　　縣委調(diào)研組
　　****年月
　　中央一號(hào)文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補(bǔ)一免”政策的出臺(tái)，極大激發(fā)了縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
　　一、“兩補(bǔ)一免”帶來(lái)的新變化
　　自****年月份實(shí)施“兩補(bǔ)一免”政策以來(lái)，縣兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼萬(wàn)元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加萬(wàn)元，累計(jì)惠及農(nóng)民萬(wàn)元，戶均受益元，人均受益元。隨著“含金帶銀”政策實(shí)實(shí)在在地走進(jìn)農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出個(gè)明顯變化。
　�、鞭r(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動(dòng)�！皟裳a(bǔ)一免”政策使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過(guò)落實(shí)“兩補(bǔ)一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計(jì)黑地面積萬(wàn)畝，全縣耕地總量達(dá)到萬(wàn)畝，其中落實(shí)糧食種植面積萬(wàn)畝，比上年增加萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的萬(wàn)元增至億元，農(nóng)業(yè)總投入億元，比上年增長(zhǎng)�？萍纪度朐鰪�(qiáng)，全縣新投入噴灌設(shè)施臺(tái)套，新建堆積式烤房座；農(nóng)戶新購(gòu)進(jìn)中
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面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽(yáng)林業(yè)局和縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識(shí)不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽(yáng)鎮(zhèn)在兩荒劃界時(shí)，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場(chǎng)事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國(guó)家優(yōu)惠政策，還要向森工林場(chǎng)繳納承包費(fèi)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的耕地還被森工林場(chǎng)退耕還林，農(nóng)民無(wú)法耕種。四是二輪土地承包時(shí)遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計(jì)劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，被村委會(huì)全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時(shí)自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無(wú)書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。****年—月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補(bǔ)一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛起，接待上訪案件批（次）、人。另外，二輪土地承包時(shí)，全縣個(gè)村中大調(diào)整的個(gè)村，小調(diào)整的個(gè)村，順延的個(gè)村，分別占、和，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
　　⒉“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出，而目前縣鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報(bào)刊征訂等費(fèi)用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無(wú)幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過(guò)“一事一議”解決。由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，加之集體意識(shí)淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達(dá)成共識(shí)，農(nóng)村道路和橋涵整修維護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達(dá)村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來(lái)。甚至有的村民代表會(huì)前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會(huì)上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個(gè)村一年只議成收取水田管護(hù)費(fèi)、維護(hù)村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決�！皟晒ぁ比∠绕涫恰耙幻鈨裳a(bǔ)”實(shí)施，村支部、村委會(huì)農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無(wú)了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻(xiàn)、講個(gè)人利益不講集體利益的小農(nóng)意識(shí)逐漸顯露，盡管省政府出臺(tái)對(duì)“一事一議”出資補(bǔ)貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟(jì)弱等因素影響，村民代表決策的事項(xiàng)難以實(shí)施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過(guò)村民代表一事一議形成了修護(hù)河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天元的報(bào)酬，因村里無(wú)錢支付，只好不了了之。
　�、硞鶆�(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運(yùn)轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止****年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額萬(wàn)元，債務(wù)總額萬(wàn)元，其中外部負(fù)債萬(wàn)元，內(nèi)部負(fù)債萬(wàn)元，村均負(fù)債萬(wàn)元，戶均負(fù)債元，人均負(fù)債元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿個(gè)井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負(fù)債萬(wàn)元；二是搞邊貿(mào)欠債，占，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負(fù)債萬(wàn)元，多年無(wú)法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無(wú)錢投入，占，年全縣“三建一修”開支余萬(wàn)元，絕大多數(shù)村屯是在負(fù)債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負(fù)債，占，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼造成債務(wù)沉重。從年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級(jí)債務(wù)，已累計(jì)化解萬(wàn)元。但就目前看，負(fù)債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機(jī)動(dòng)地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來(lái)越小，村級(jí)不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。
　　三、應(yīng)對(duì)措施及建議
　　“兩補(bǔ)一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以落實(shí)一號(hào)文件精神為核心，樹立長(zhǎng)效機(jī)制，采取綜合措施，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥化解。
　　⒈深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村財(cái)政管理_、村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制“三項(xiàng)改革”。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細(xì)化措施，堅(jiān)決克服等靠、觀望思想，把“三項(xiàng)改革”當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進(jìn)小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，確保按時(shí)完成。二是加快推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。“無(wú)情改革、有情操作”，堅(jiān)持宣傳鋪路，通過(guò)下發(fā)文件、開會(huì)學(xué)習(xí)，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實(shí)；教育先行，了解動(dòng)向，掌握動(dòng)態(tài)，做好部分退長(zhǎng) ……（未完，全文共6733字，當(dāng)前僅顯示2364字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“兩補(bǔ)”之后看農(nóng)業(yè)》）