赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
——赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

2006年10月23日至11月3日，我到新加坡國(guó)際管理學(xué)院參加了城市管理與環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班。期間，通過(guò)聽(tīng)講座和實(shí)地參觀，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，深受啟發(fā)和觸動(dòng)。下面結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，預(yù)防和處置各種危機(jī)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作一些思考，請(qǐng)各位專家指正。

一、新加坡政府應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，新加坡政府在危機(jī)的預(yù)防和化解方面形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立了應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

(一)全社會(huì)對(duì)危機(jī)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。新加坡政府在危機(jī)處理方面之所以卓有成效，關(guān)鍵在于他們對(duì)危機(jī)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的危機(jī)。危機(jī)固然具有突發(fā)性，但也是可以預(yù)防的；危機(jī)固然有不確定性，但這種不確定性是可以降低的；有些危機(jī)是無(wú)法避免的，但是人們可以減緩危機(jī)的強(qiáng)度，縮小和控制危機(jī)的范圍；危機(jī)固然會(huì)造成危害和損失，但是加強(qiáng)應(yīng)急管理可以把危機(jī)造成的損失減小到最低限度；危機(jī)固然會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，但是危機(jī)同時(shí)也是機(jī)會(huì)，是改善和發(fā)展的機(jī)遇。

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們借鑒。危機(jī)發(fā)生時(shí)，他們堅(jiān)持信息透明三原則：一是告訴公眾真相；二是及早告訴公眾真相；三是盡可能詳細(xì)地告訴公眾真相。
在處理危機(jī)的過(guò)程中及時(shí)與媒體和社會(huì)公眾溝通，尤其是與在公眾心目中具有公正性和權(quán)威性的傳媒聯(lián)系，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，讓公眾了解政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在危機(jī)的處理狀況以及最新的危機(jī)演變情況，將事實(shí)真相公布于眾。非典初期，新加坡總理發(fā)表了致全體公眾公開(kāi)信，3天后又與記者見(jiàn)面，宣布成立部長(zhǎng)級(jí)抗典委員會(huì)，使全體公眾及時(shí)了解非典疫情和政府的決策部署，增強(qiáng)了公眾抗擊非典的信心，取得了良好的社會(huì)效果。

(五)迅速處置，恢復(fù)重建公眾信心。每當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，新加坡政府高度重視，立即派出一名較高級(jí)別的負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，專職處理危機(jī)的人員立即進(jìn)入角色，必要時(shí)專家介入，按照危機(jī)處理預(yù)案和程序操作，以最快速度調(diào)查事故起因，并及時(shí)安撫受害者，盡力縮小事態(tài)影響范圍，通過(guò)各種措施解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失降至最低點(diǎn)。同時(shí)，指定一人為組織的發(fā)言人，所有面向公眾的發(fā)言只有一個(gè)_。隨著政府開(kāi)展卓有成效的工作，事實(shí)真相通過(guò)多種渠道不斷向社會(huì)發(fā)布，公眾心態(tài)慢慢恢復(fù)平靜，公眾對(duì)政府的信心逐漸恢復(fù)。

二、新加坡政府應(yīng)急管理工作對(duì)我們的啟示
如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效處置各類危機(jī)，是當(dāng)今各118國(guó)政府必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)階段，除重大自然災(zāi)害外，重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生，而公眾的危機(jī)意識(shí)普遍淡薄，全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力不強(qiáng)。
我們必須積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上，最大限度地避免矛盾激化，減少危機(jī)發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，就是確定一個(gè)任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)，實(shí)行“四個(gè)堅(jiān)持”，提高“四個(gè)能力”。即把建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系作為工作目標(biāo)，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，憂患意識(shí)；堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合；努力提高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的能力、預(yù)警防范能力、應(yīng)急處置能力和災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力，最大程度地減少危機(jī)及其造成的危害，維護(hù)國(guó)j-a全和_，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此要突出五個(gè)重點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急管理機(jī)制。一是建立
統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府將應(yīng)急管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快設(shè)立本地應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理_。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成信息共享、分工協(xié)作的橫向聯(lián)動(dòng)體系，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是大力加強(qiáng)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的各級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)，整合110、119、122、120等急救報(bào)警服務(wù)資源，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急平臺(tái)體系，提高快速反應(yīng)能力和救援服務(wù)水平，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。平臺(tái)建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。三是建立健全工作責(zé)任制。應(yīng)急管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府和部門工作績(jī)效考核體系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)；建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)失職、瀆職、玩忽職守等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)防患于未然，完善應(yīng)急預(yù)案制度體系建設(shè)。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。居安思危，思而有備，就能化危為安。建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好預(yù)防和處置各類危機(jī)的思想準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。一是抓緊編制應(yīng)急管理工作預(yù)案。根據(jù)已經(jīng)編制完成的國(guó)家和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，市、縣人民政府應(yīng)抓緊編制完善本級(jí)應(yīng)急管理工作總體預(yù)案，進(jìn)一步明確政府各職能部門公共安全管理權(quán)限和范圍，根據(jù)不同責(zé)任主體，盡快完善專 ……（未完，全文共6552字，當(dāng)前僅顯示2301字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告》）