赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

加強政府應(yīng)急管理能力建設(shè)切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
——赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

2006年10月23日至11月3日，我到新加坡國際管理學(xué)院參加了城市管理與環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班。期間，通過聽講座和實地參觀，開闊了視野，增長了見識，深受啟發(fā)和觸動。下面結(jié)合自身工作實際，就如何加強政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，預(yù)防和處置各種危機，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作一些思考，請各位專家指正。

一、新加坡政府應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗和做法
經(jīng)過多年的探索實踐，新加坡政府在危機的預(yù)防和化解方面形成了一套成熟的經(jīng)驗和做法，建立了應(yīng)急管理工作的長效機制。概括起來，主要有以下五個方面：

(一)全社會對危機有一個正確的認(rèn)識。新加坡政府在危機處理方面之所以卓有成效，關(guān)鍵在于他們對危機有一個正確的認(rèn)識。在當(dāng)今復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，不可避免地會遇到這樣那樣的危機。危機固然具有突發(fā)性，但也是可以預(yù)防的；危機固然有不確定性，但這種不確定性是可以降低的；有些危機是無法避免的，但是人們可以減緩危機的強度，縮小和控制危機的范圍；危機固然會造成危害和損失，但是加強應(yīng)急管理可以把危機造成的損失減小到最低限度；危機固然會產(chǎn)生風(fēng)險，但是危機同時也是機會，是改善和發(fā)展的機遇。

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們借鑒。危機發(fā)生時，他們堅持信息透明三原則：一是告訴公眾真相；二是及早告訴公眾真相；三是盡可能詳細(xì)地告訴公眾真相。
在處理危機的過程中及時與媒體和社會公眾溝通，尤其是與在公眾心目中具有公正性和權(quán)威性的傳媒聯(lián)系，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，讓公眾了解政府在應(yīng)對危機時已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在危機的處理狀況以及最新的危機演變情況，將事實真相公布于眾。非典初期，新加坡總理發(fā)表了致全體公眾公開信，3天后又與記者見面，宣布成立部長級抗典委員會，使全體公眾及時了解非典疫情和政府的決策部署，增強了公眾抗擊非典的信心，取得了良好的社會效果。

(五)迅速處置，恢復(fù)重建公眾信心。每當(dāng)危機發(fā)生后，新加坡政府高度重視，立即派出一名較高級別的負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場，專職處理危機的人員立即進(jìn)入角色，必要時專家介入，按照危機處理預(yù)案和程序操作，以最快速度調(diào)查事故起因，并及時安撫受害者，盡力縮小事態(tài)影響范圍，通過各種措施解決危機，將危機造成的損失降至最低點。同時，指定一人為組織的發(fā)言人，所有面向公眾的發(fā)言只有一個_。隨著政府開展卓有成效的工作，事實真相通過多種渠道不斷向社會發(fā)布，公眾心態(tài)慢慢恢復(fù)平靜，公眾對政府的信心逐漸恢復(fù)。

二、新加坡政府應(yīng)急管理工作對我們的啟示
如何科學(xué)應(yīng)對和有效處置各類危機，是當(dāng)今各118國政府必須面對的一個重大課題。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。加強應(yīng)急管理，是我國各級政府堅持以人為本、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅階段，除重大自然災(zāi)害外，重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生，而公眾的危機意識普遍淡薄，全社會應(yīng)對危機的能力不強。
我們必須積極學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，加快我國政府職能的轉(zhuǎn)變，把公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，最大限度地避免矛盾激化，減少危機發(fā)生。具體來說，就是確定一個任務(wù)目標(biāo)，強化兩個意識，實行“四個堅持”，提高“四個能力”。即把建設(shè)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系作為工作目標(biāo)，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)；強化責(zé)任意識，憂患意識；堅持以人為本，堅持預(yù)防為主，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合；努力提高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的能力、預(yù)警防范能力、應(yīng)急處置能力和災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力，最大程度地減少危機及其造成的危害，維護(hù)國j-a全和_，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此要突出五個重點：

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急管理機制。一是建立
統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)。各級人民政府將應(yīng)急管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，盡快設(shè)立本地應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理_。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，完善部門聯(lián)席會議制度，逐步形成信息共享、分工協(xié)作的橫向聯(lián)動體系，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。二是大力加強政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的各級政府綜合應(yīng)急平臺，整合110、119、122、120等急救報警服務(wù)資源，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急平臺體系，提高快速反應(yīng)能力和救援服務(wù)水平，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。平臺建設(shè)必須結(jié)合實際，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。三是建立健全工作責(zé)任制。應(yīng)急管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)；建立并落實責(zé)任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)防患于未然，完善應(yīng)急預(yù)案制度體系建設(shè)。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。居安思危，思而有備，就能化危為安。建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好預(yù)防和處置各類危機的思想準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。一是抓緊編制應(yīng)急管理工作預(yù)案。根據(jù)已經(jīng)編制完成的國家和省級總體應(yīng)急預(yù)案，市、縣人民政府應(yīng)抓緊編制完善本級應(yīng)急管理工作總體預(yù)案，進(jìn)一步明確政府各職能部門公共安全管理權(quán)限和范圍，根據(jù)不同責(zé)任主體，盡快完善專 ……（未完，全文共6552字，當(dāng)前僅顯示2301字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告》）