關于非訴行政案件執(zhí)行工作情況的人大調查報告

目錄/提綱：……
一、我市非訴行政案件執(zhí)行工作的基本情況
（一）加強組織領導，設立非訴行政執(zhí)行科
（二）開展府院合作，形成執(zhí)行工作合力
一是建立聯(lián)席會議制度
二是建立聯(lián)絡人制度
三是建立案件通報制度
（三）創(chuàng)新執(zhí)行方式，實行非訴案件分類執(zhí)行
（四）加大執(zhí)行力度，非訴執(zhí)行工作成效明顯
一是定期開展專項執(zhí)行活動
二是適時組織專項清理活動
三是加大日常執(zhí)行力度
二、當前工作中存在的主要問題
（一）非訴行政案件數(shù)量高位運行，實際執(zhí)行率偏低
（二）部分行政案件執(zhí)行問題突出，行_威未能有效維護
二是環(huán)保案件中責令停止生產(chǎn)等行政案件得不到有效執(zhí)行
三是加處罰款沒有執(zhí)行
（三）協(xié)作機制建設仍需進一步加強，工作配合能力有待進一步提升
三、幾點建議
（一）多措并舉，著力化解非訴行政案件執(zhí)行中的突出問題
（二）創(chuàng)新方法，著力解決非訴行政案件執(zhí)行中的難題
（三）強化措施，著力提升非訴行政案件執(zhí)行實效
一是注重司法監(jiān)督
二是加大支持力度
三是強化執(zhí)行措施
……

關于非訴行政案件執(zhí)行工作情況的人大調查報告
市人大常委會法制工委
2012年10月

為規(guī)范非訴行政案件執(zhí)行工作，促進依法行政和公正司法，根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大常委會法制工委在市人大常委會副主任陳鴻麟的帶領下，于10月中旬對我市非訴行政案件執(zhí)行工作情況開展了專題調研�，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、我市非訴行政案件執(zhí)行工作的基本情況
非訴行政案件執(zhí)行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定的期限內(nèi)既不起訴也不履行具體行政行為所確定的義務時，行政機關申請人民法院依照法定程序依法強制執(zhí)行。近年來，通過市法院和各行政機關的共同努力，我市非訴行政案件執(zhí)行工作在各方面都取得了進展。
（一）加強組織領導，設立非訴行政執(zhí)行科。行政機關提交強制執(zhí)行申請后，市法院行政審判庭對行政處罰的合法性進行審查，審查無異后轉交市法院執(zhí)行局立案執(zhí)行。以往，非訴行政案件執(zhí)行一般以被執(zhí)行人的戶籍為依據(jù)，由執(zhí)行局各實施科分別執(zhí)行�！吨腥A人民共和國行政強制法》頒
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。對于一般非訴案件，除采用查封、凍結、扣劃等財產(chǎn)性執(zhí)行措施外，通常不采用搜查、征信系統(tǒng)黑名單、限制高消費、媒體爆光和追究刑責等措施，如被執(zhí)行人確無履行能力，將及時退出執(zhí)行程序。對于涉民生類案件，法院則強調主動出擊，窮盡執(zhí)行措施，確保有效執(zhí)結。
（四）加大執(zhí)行力度，非訴執(zhí)行工作成效明顯。近年來，市法院高度重視非訴行政執(zhí)行工作，不斷加大非訴行政案件的執(zhí)行力度，非訴執(zhí)行工作的成效不斷提升，行政機關的評價也越來越好。一是定期開展專項執(zhí)行活動。針對案件數(shù)量較多的計生案件、質監(jiān)案件，市法院注重與計生部門、質監(jiān)部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作配合，定期開展專項執(zhí)行活動。今年以來，已開展計生案件專項執(zhí)行活動11次，質監(jiān)案件專項執(zhí)行活動2次，執(zhí)行到位案款180余萬元。二是適時組織專項清理活動。不定期對舊存未結、程序終結案件進行“回頭看”，通過財產(chǎn)普查適時“激活”陳年老案。嘗試將執(zhí)行110舉報電話面向行政機關開放，在采用執(zhí)行方式時更加注重聽取行政機關意見。三是加大日常執(zhí)行力度。今年1—9月，市法院已執(zhí)結非訴行政案件157件，執(zhí)結到位案款達1027萬元。
二、當前工作中存在的主要問題
由于經(jīng)濟社會形勢的快速發(fā)展和法律法規(guī)的不斷更新，非訴行政執(zhí)行工作也面臨許多新情況、新問題。面對日益復雜的執(zhí)法環(huán)境，非訴行政案件執(zhí)行工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
（一）非訴行政案件數(shù)量高位運行，實際執(zhí)行率偏低。近年來，由于行政機關行政執(zhí)法的進一步規(guī)范、嚴格，再加上行政手段運用不夠充分，我市的非訴行政案件數(shù)量逐年增加，并且量大面廣，案件類型趨向復雜化，執(zhí)行難度不斷加大。市法院非訴行政執(zhí)行科現(xiàn)僅有3名執(zhí)行干警，在組織集中執(zhí)行活動或開通執(zhí)行舉報時，難以有效應對。隨著行政強制法的實施，執(zhí)行壓力進一步增大，執(zhí)行力量薄弱的問題進一步突顯，一定程度上影響了執(zhí)行力度和效果。另一方面，行政機關申請法院執(zhí)行的非訴行政案件，基本上是經(jīng)過行政機關自身努力仍難以執(zhí)行的案件，申請法院執(zhí)行后，雖然從執(zhí)行程序上看，大部分案件能在法定期限內(nèi)執(zhí)結，但從執(zhí)行效果上看，執(zhí)結案件中以程序終結的居多，實際執(zhí)行率仍然較低。從調查情況看，我市涉及計生部門的非訴行政案件實際執(zhí)行率約為20%。
（二）部分行政案件執(zhí)行問題突出，行_威未能有效維護。一是土地案件中大量涉及恢復土地原狀等行政案件，成因復雜，僅靠法院的力量很難得到執(zhí)行，法院因為難以執(zhí)行而拒絕受理。據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，土地案件中有117件涉及恢復土地原狀等行政案件沒有進入非訴行政執(zhí)行程序，行政處罰形同虛設。二是環(huán)保案件中責令停止生產(chǎn)等行政案件得不到有效執(zhí)行。市環(huán)保局申請責令停止生產(chǎn)等行政案件，法院執(zhí)行后會遇到各種障礙，處于執(zhí)行難、不執(zhí)行又難的兩難境地，往往是采取張貼封條的執(zhí)行措施，但封條被撕后沒有跟進有效的后續(xù)措施，案件不能得到有效執(zhí)行。三是加處罰款沒有執(zhí)行。行政處罰法規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以加處罰款（滯納金），但在實際執(zhí)行中，法院往往因執(zhí)行難度大而不予執(zhí)行。
（三）協(xié)作機制建設仍需進一步加強，工作配合能力有待進一步提升。近年來，市法院與各行政機關在開展府院合作方面做了許多工作，也收到了良好效果。但行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行在協(xié)作機制建設上還有許多工作要做，法院與行政機關的互動仍然不足，信息交換渠道不夠暢通，長效協(xié)作機制尚未形成。行政強制法實施后，“裁執(zhí)分離”模式尚處于探索階段，有待進一步完善。從行政執(zhí)法情況看，行政機關作出的行政決定往往與前期監(jiān)管和決定的可執(zhí)行性脫節(jié)，執(zhí)法的平衡性也有待進一步加強。從非訴執(zhí)行情況看，法院采取的執(zhí)行措施還有待進一步強化。
三、幾點建議 ……（未完，全文共3873字，當前僅顯示1956字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于非訴行政案件執(zhí)行工作情況的人大調查報告》）