通道綠化管護情況調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研情況
二、工程概況
一是政府租賃土地
二是施工隊管護三年
三、存在的主要問題
一是_性拒不申請登記發(fā)證
二是投資近8000萬的通道綠化成果將難保
三是明晰產(chǎn)權(quán)后的林木或成為農(nóng)民漫天要價的巨大籌碼
四、對策與建議
一、政府出資，專業(yè)人員管護，可確保綠化成果
二、嘗試建立健全企業(yè)管理機制，可緩解財政壓力
三、量身訂做因地制宜，因類施策的管護機制，可避免引發(fā)矛盾
四、建立健全利益驅(qū)動機制，可激發(fā)全社會的管護熱情
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通道綠化管護情況調(diào)查報告
　
通道綠化是國土綠化的重要組成部分，是重要的生態(tài)建設(shè)工程，也是展示我縣形象的重要窗口。為推動通道綠化健康快速發(fā)展，根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，我局對2010年通道綠化管護機制進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)匯報如下：
　　一、調(diào)研情況
　　為搞好通道綠化管護機制專題調(diào)研，我們從下半年就著手開始組織人員深入到遼陽、寒王、石匣和龍泉和部分重點村進行專題調(diào)研，11月12日，我們召開了四鄉(xiāng)九村和國土、園林負(fù)責(zé)人參加的座談會。通過調(diào)查、座談、訪問、查看資料等形式，摸清了我縣2010年通道綠化管護機制現(xiàn)狀，了解了基層干部群眾的想法和民聲民意，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，形成了初步意見。
　　二、工程概況
　　2010年，我縣把通道綠化作為生態(tài)工程建設(shè)的重點來抓，通過一年的不懈努力，通道綠化水平有了質(zhì)的飛躍，景觀效果大幅提升，得到
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農(nóng)民自行管理。若由財政拿錢每年的管護費用為120萬元（2010年通道綠化栽植40萬株，今年移植16萬株，剩余24萬株，按每株5元管護費計算）；若現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民辦證，并停止對農(nóng)戶的土地占用補償，可能會出現(xiàn)以下情況：
一是_性拒不申請登記發(fā)證。首先不能發(fā)林權(quán)證，因為土地的性質(zhì)不是林地。如果可能，最大可發(fā)樹權(quán)證。按照林權(quán)登記發(fā)證工作的有關(guān)程序，林權(quán)權(quán)利人自愿申請發(fā)證部門發(fā)證，方可受理發(fā)證，反之，任何單位無權(quán)強迫干涉，且林權(quán)登記發(fā)證需要經(jīng)過現(xiàn)場勘界勘驗、相鄰林權(quán)權(quán)利人簽字蓋章以及公示等法定程序。如若只對林木產(chǎn)權(quán)進行明晰，而停止土地租賃補償，“坐享其成”的格局將徹底打破，農(nóng)戶肯定有抵觸情緒，自愿申請發(fā)證等于自行放棄占用補償，農(nóng)民也不會買賬，從而出現(xiàn)_性拒不申請登記發(fā)證的情況。
二是投資近8000萬的通道綠化成果將難保。 長期以來，群眾形成了種植農(nóng)作物的傳統(tǒng)習(xí)慣，由于林木效益少、周期長，加之被占用的土地大部分為農(nóng)戶基本農(nóng)田，在沒有基本受益保障的前提下，如若只對林木明晰產(chǎn)權(quán)，而不進行經(jīng)濟補償，極有可能導(dǎo)致大部分群眾將樹木作為綠化大苗自行出售，甚至砍伐，投資近8000萬元的通道綠化成果將毀于一旦。
三是明晰產(chǎn)權(quán)后的林木或成為農(nóng)民漫天要價的巨大籌碼。隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的逐年加大，拆遷費用壓力也越來越大。如果現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)，遇到大范圍拆遷和征占用農(nóng)民樹木，農(nóng)戶土地內(nèi)的林木很可能成為向政府討價還價或者漫天要價的重要籌碼。特別是涉及改線的國省干線和規(guī)劃內(nèi)城區(qū)的改造，面臨的矛盾將更加突出。
四、對策與建議
　　在現(xiàn)有管理_下，只有建立健全機制，才能從根本上解決通道綠化的管護問題，才能解決通道綠化長遠(yuǎn)發(fā)展問題。機制起著基礎(chǔ)性的、根本性的作用，機制不暢則工作不暢，機制不活則工作不活，機制是通道綠化工作的不竭動力。從目前的情況看我縣可采取以下4種模式開展管護工作：
　 一、政府出資，專業(yè)人員管護，可確保綠化成果。
從周邊其他縣市情況看，大部分采取的是政府出資，專業(yè)隊管護。比如長治市郊區(qū)政府下發(fā)的郊政辦發(fā)【2008】123號關(guān)于《長治市郊區(qū)通道綠化管理辦法》，忻州市剛剛頒發(fā)的《忻州市通道綠化管護辦法》（試行）以及太谷縣2009年下發(fā)的《太谷縣通道綠化管理辦法》等地采取的機制就是“租地種樹、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理”，后期管護實行管護補貼制，管護補貼所需資金列入財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村管護員負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的管護工作。從我縣實際情況看，多年以來我們的造林綠化及管護工作全部由各專業(yè)隊具體組織實施，他們有經(jīng)驗、有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理。如果把政府投入大量的人力、物力和財力打造出來的綠化成果交付專業(yè)隊進行管護可確保綠化成果。
二、嘗試建立健全企業(yè)管理機制，可緩解財政壓力。
　　鞏固通道綠化成果，土地問題是最大的難題�，F(xiàn)在看來，把樹權(quán)落實到戶的做法將出現(xiàn)不可預(yù)見的不利結(jié)果，但是政府繼續(xù)投入進行管護也很難。早在2000年，柳林縣就開始實施“一礦一企，治理一山一溝”的造林綠化機制，其經(jīng)驗做法得到省委、省政府的充分肯定，目前 ……（未完，全文共3254字，當(dāng)前僅顯示1644字，請閱讀下面提示信息。收藏《通道綠化管護情況調(diào)查報告》）