鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織調(diào)控力的研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級調(diào)控能力現(xiàn)狀
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)對對村級調(diào)控能力的要素分析
（一）村級民主選舉出現(xiàn)民主失靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效手段
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)存在的薄弱性
（三）現(xiàn)行的_下鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)難問題
（四）村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，直接削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的控制力
（五）淡化集體領(lǐng)導(dǎo),干部作風(fēng)不民主
（六）村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱
三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級調(diào)控能力的建議
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)這個主題
（二）建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性
（三）因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題
（四）規(guī)范村級管理，調(diào)動群眾參政的積極性
（五）加強(qiáng)黨委建設(shè)，不斷提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織調(diào)控力的研究

構(gòu)建社會主義和諧社會，是全國各族人民的共同理想，是當(dāng)前各級黨委、政府的工作、奮斗的主題。農(nóng)村社會和諧建設(shè)，既是構(gòu)建和諧社會的重要方面和重要基礎(chǔ)，又是構(gòu)建和諧社會的工作重點(diǎn)和緊迫任務(wù)。只有扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)固、農(nóng)村安定繁榮、農(nóng)民安居樂業(yè)，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村最基層的一級_，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中肩負(fù)著重大的責(zé)任。但隨著依法_戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_對村級的調(diào)控能力。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級調(diào)控能力現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐”這個中心，深入開展學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想活動，相繼開展了“兩年”、干部下基層、“效能建設(shè)”等系列活動，出臺了民情日記、便民服務(wù)等一系列制度，進(jìn)一步深化了黨委管黨職能，有效地轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力得到很大提高，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。但隨著形勢發(fā)展、要求的提高，日趨復(fù)雜的關(guān)系使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的控制力受到很大的挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，村
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選舉出現(xiàn)民主失靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效手段。這樣勢必產(chǎn)生許多問題，在選民思想方面：一是大部分選民小農(nóng)意識較強(qiáng)，既得利益追尋，得到誰的實(shí)惠就選誰。二是有些選民缺乏民主意識或者是膽小怕事，認(rèn)為選舉工作是政府搞的，只要不侵害我的利益，選誰都無所謂。三是有些村民的封建意識存在，在民主選舉中存在任人唯親的現(xiàn)象。在競選人方面:一是競選人的動機(jī)不純，特別是集體經(jīng)濟(jì)收入較多的村，當(dāng)上村干部就是為了有利可圖。二是候選人為了達(dá)到目的，采取“拉、跑、騙、買”等不法手段拉選票，產(chǎn)生賄選。三是利用宗族_甚至動用黑惡_拉攏脅迫選民或打壓競爭對手，甚至不惜引發(fā)流血事件。造成的直接后果就是村民的利益在不同程度上受到侵害。更有甚者會造成集體和國家的財產(chǎn)損失。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)存在的薄弱性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的好壞，能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到對本轄區(qū)的控制力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有許多問題，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就無法發(fā)揮“龍頭”作用。應(yīng)該說，通過了幾年的管理和規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)取得了很大的成績，班子整體素質(zhì)不斷提高，工作合力氛圍濃厚。在看到成功一面的同時，但應(yīng)該正視存在的問題。一是在制度執(zhí)行上不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化趨勢嚴(yán)重。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各自的法定職能不盡相同。但是在實(shí)際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的工作職能權(quán)利難以得到有效到位，黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順，各_行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能日趨行政化。二是在執(zhí)政方式上不適應(yīng)，許多時侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)方式上仍沿襲著過去計劃經(jīng)濟(jì)_下形成的習(xí)慣，不熟悉經(jīng)濟(jì)，不了解市場，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的改革和發(fā)展心中無數(shù)，缺乏發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施。三是個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是有的主要領(lǐng)導(dǎo)，缺乏全局指揮、協(xié)調(diào)能力，工作抓不到點(diǎn)子上、要害上。工作上往往顧此失彼，難以從復(fù)雜的事務(wù)圈子跳出來，對于如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性缺少有效的辦法，自己忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而一般干部卻無所事事。有些班子表面上是“一團(tuán)和氣”，暗地里卻互相尋找機(jī)會攻擊“競爭對手”。特別是碰到換屆的年份，表現(xiàn)尤為明顯。也有個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員總是當(dāng)“老好人”,做事毫無原則，還有一部份班子成員，自身素質(zhì)不高，又不愛加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，所以在為農(nóng)民群眾辦實(shí)事好事幾乎是一事無成。此外選人用人制度還亟需改革，現(xiàn)行的選人用人在許多情況下沒有真正把那些政治上強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、群眾擁護(hù)的干部選拔上來，使一批優(yōu)秀人才無法得到使用，影響了班子_結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。
（三）現(xiàn)行的_下鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)與所賦予的權(quán)力、手段之間不對等，造成有些工作“束手束腳”，影響工作成效。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中往往遇到一些因權(quán)力、手段受到限制，而導(dǎo)致有些工作難于正常開展。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力不對稱。責(zé)權(quán)分離現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，計劃生育、森林防火等工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要責(zé)任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有執(zhí)法權(quán)，加上在抓計劃生育工作中又要做到“七不準(zhǔn)”，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對那些違犯計劃生育的“釘子戶”左右為難，無所適從。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系尚未理順，條條管理的站所“廟”多而事不多，樹大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權(quán)被上級機(jī)關(guān)及其職能部門逐步“瓜分”和“架空”。這種條塊分割的管理_，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所不能形成有效和協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。另一方面是實(shí)現(xiàn)村民自治以后，由村民自己選出的村委主任，如果在工作中不但不配合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作，甚至還在村民當(dāng)中_情緒。類似這種情況，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府又奈何不了。還有一種情況是村民代表會議決定的事情，黨委政府原則上是無權(quán)干涉。但是，有些他們所決定的事（既不違法也不違反政策），也有可能導(dǎo)致不良后果，甚至很嚴(yán)重。同時有些村民代表素質(zhì)比較低，以個人恩怨對待村務(wù)，阻礙工作落實(shí)，并且法律上片面強(qiáng)調(diào)村民代表的權(quán)利，對村民代表不履行義務(wù)的處置沒有具體規(guī)定，這樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展農(nóng)村工作帶來了很大的困難。
（四）村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，直接削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的控制力。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨組織中黨員在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧、致富、奔小康的路上起著“領(lǐng)頭羊”的作用，村級黨組織及村兩委干部的素質(zhì)高低，直接影響黨的方針政策及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項決策部署和工作任務(wù)的落實(shí)與完成。造成村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得關(guān)注的。一是優(yōu)秀青年發(fā)展黨員難問題。 ……（未完，全文共6980字，當(dāng)前僅顯示2451字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織調(diào)控力的研究》）