財政局農(nóng)財科業(yè)務(wù)講座稿

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)補貼
（一）原有補貼機制的缺陷
1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠
2、財政補貼效率較低
3、糧食流通不暢
4、國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力
（二）市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢
2、貫徹落實好黨中央和國務(wù)院的三農(nóng)政策，需要盡快實施對種糧農(nóng)民的直補
3、進一步確保國家糧食安全，需要盡快建立直補機制
3、補貼原則補貼原則只有一句話：誰種地補給誰
二、農(nóng)業(yè)保險
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財政局農(nóng)財科業(yè)務(wù)講座稿

主講人：惲然

各位領(lǐng)導，各位同事：
根據(jù)局干部教育培訓工作計劃，下面，我就涉農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)保險工作與大家進行相互交流和共同學習，不到之處請各位批評指正。
一、涉農(nóng)補貼
涉農(nóng)補貼分類很廣，目前在我市實施的補貼主要有以下幾種：糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼、水稻、小麥和油菜良種補貼、農(nóng)機具補貼。具體分兩個方面來講：
第一個方面：農(nóng)業(yè)補貼政策，包括糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼、水稻、小麥和油菜良種補貼等內(nèi)容。
2004年，中央一號文件出臺，在全國范圍內(nèi)對種糧農(nóng)民實行糧食直補，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，同時取消“農(nóng)業(yè)稅”，結(jié)束了農(nóng)民繳納“皇糧”的歷史，受到了農(nóng)民的拍手稱贊。2006年又在糧食直補基礎(chǔ)上實施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資“綜合直補”政策。2009年，對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋。這個政策確實好，確確實實地體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求。自從這個政策實施后，農(nóng)民種糧積極性大幅度提高，糧食產(chǎn)量提升幅度加大，糧食播種面積明顯增加。下面用兩組數(shù)據(jù)來說明：
從全
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略753字，正式會員可完整閱讀）……　
農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；N植、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2、我國糧食直補政策出臺的背景
（一）原有補貼機制的缺陷。長期以來，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在流通環(huán)節(jié)，國家每年都支付大量糧食補貼，支持糧食的收購和存儲等，通過補貼流通環(huán)節(jié)間接地補貼農(nóng)民，保護好農(nóng)民利益。這種補貼方式與當時的經(jīng)濟_和糧食流通_密切相關(guān)，對貫徹落實好“按保護價敞開收購”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟_的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主要是：
1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。對流通環(huán)節(jié)進行補貼，最終日的是為了保護好農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。但通過補貼流通環(huán)節(jié)以補貼農(nóng)民的做法，在操作上往往難以完全落實到位，政策容易打折扣。
2、財政補貼效率較低。國外經(jīng)驗表明，支持流通環(huán)節(jié)的價格補貼政策，補貼效率相對較低。據(jù)經(jīng)合組織測算，發(fā)達國家價格政策的補貼效率僅僅為25％，即補貼4元錢，農(nóng)民得到的只有l(wèi)元。我國在流通環(huán)節(jié)補貼效率也相對較低，結(jié)果國家花了錢，效果還不明顯。
3、糧食流通不暢。我國傳統(tǒng)保護價敞開收購政策在促進糧食大幅增產(chǎn)的同時，也帶來糧食的大量積壓，使得順暢流通和順價銷售陷入困境，迫使國家只能降價銷售或不斷調(diào)低保護價格水平，最終農(nóng)民利益還是不能得到有效保護。
4、國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。實行糧食保護價政策后，國有糧食購銷企業(yè)“收購有貸款、庫存有補貼、虧損就掛賬”，對國家的政策依賴心理日益嚴重，躺在國家補貼身上，市場經(jīng)濟意識逐漸淡化。國家每年給予大量補貼，企業(yè)反而陷入虧損“黑洞”。
（二）市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢
1、國外經(jīng)驗啟示，探索建立糧食直補政策是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和有效途徑。農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必然趨勢，受市場和資源條件等因素限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口將大量進城務(wù)工就業(yè)，不愿繼續(xù)從事種植業(yè)，這在全世界都是普遍的現(xiàn)象。國外解決這個問題的方法，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對種糧農(nóng)民進行直補，讓農(nóng)民得到相當?shù)谋容^效益，穩(wěn)定種植。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接進行補貼，農(nóng)民能直接得到實惠，對貿(mào)易的扭曲作用小，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和WT0規(guī)則要求。
2、貫徹落實好黨中央和國務(wù)院的三農(nóng)政策，需要盡快實施對種糧農(nóng)民的直補。多年來，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)差距越來越大，已經(jīng)影響了整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為盡快解決“三農(nóng)”問題，我國政府對“三農(nóng)”發(fā)展實行了“少取、多予、放活”的方針，對種糧農(nóng)民實行直補就是貫徹落實當時“多予”方針的重要舉措之一，也是最便捷有效的渠道。
3、進一步確保國家糧食安全，需要盡快建立直補機制。糧食安全是我國構(gòu)建公共財政框架體系重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。豐年谷賤，谷賤傷農(nóng)，政府必須在保證糧食供應(yīng)與穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益之間，尋求平衡和良好的政策支點。政府對種糧農(nóng)民給予直補，可以防止在豐收時谷賤傷農(nóng)，保護好農(nóng)民種糧合理穩(wěn)定的收益，也有利于防止農(nóng)民拋荒毀地，切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力，這是國家為維持糧食安全必須支付的政策調(diào)控成本。
3、補貼原則
補貼原則只有一句話：誰種地補給誰。解釋有四句話：承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按承包協(xié)議處理；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補貼；補貼不得用于高效農(nóng)業(yè)；成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、常年不種糧的，不予補貼。
在具體操作上，補貼面積由市農(nóng)口負責核實，補貼資金發(fā)放由財政負責。在實際工作中，農(nóng)委負責向農(nóng)戶解釋補貼面積的誤差、爭議以及漏報等情況。
4、補貼標準
根據(jù)省文件規(guī)定的標準執(zhí)行，2010年糧食直補20元/畝、農(nóng)資增資69元/畝、水稻良種15元畝、小麥 ……（未完，全文共6020字，當前僅顯示2114字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政局農(nóng)財科業(yè)務(wù)講座稿》）