推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理探析

目錄/提綱：……
1、編制過(guò)于粗糙
2、“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法過(guò)于僵化
3、財(cái)政資源的配置效直過(guò)低
4、預(yù)算內(nèi)容不完整
1、預(yù)算執(zhí)行過(guò)于緩慢
2、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅和嚴(yán)格
3、財(cái)政資金的使用效率過(guò)于低下
……

推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理探析

摘要
精細(xì)化管理的理念來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)的提升和發(fā)展�，F(xiàn)代社會(huì)中凡引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)，都不可避免地要面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，企業(yè)首當(dāng)其沖把加強(qiáng)科學(xué)管理提上日程，盡可能降低成本，提高效益。這時(shí)，精細(xì)化管理的出現(xiàn)和推廣順應(yīng)管理需求，成為將成本和資源降到最低并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化的一種管理活動(dòng)。
把精細(xì)化管理這一先進(jìn)理念應(yīng)用到財(cái)政管理領(lǐng)域，是我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極探索，也是深化經(jīng)濟(jì)_改革，破解發(fā)展難題，推進(jìn)管理創(chuàng)新的必然要求。通過(guò)精細(xì)化管理，樹(shù)立精確治理的理念，運(yùn)用專業(yè)化和制度化的技術(shù)，完善工作內(nèi)容和管理機(jī)制，按規(guī)范化要求實(shí)行精細(xì)化管理，以求實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最優(yōu)化。特別是在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政_下，地方財(cái)政發(fā)揮著提供地方公共產(chǎn)品和組織地方財(cái)政收支的重要作用，因此，選擇其作為研究課題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和較強(qiáng)的針對(duì)性。
而地方政府公共預(yù)算的運(yùn)行狀況，對(duì)地方政府能否有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，切實(shí)履行好其管理職能，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)關(guān)系十分密切。由于我國(guó)目前地方政府公共預(yù)算尚處于探索階段，在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題，本文在闡述我國(guó)新時(shí)期財(cái)政部門預(yù)算管理改革的意義及主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，選擇四川省內(nèi)江市地方財(cái)政部門預(yù)算管理為例，重點(diǎn)分析了內(nèi)江市地方財(cái)政部門預(yù)算管理改革取得的成效和存在的問(wèn)題。并根據(jù)國(guó)內(nèi)外財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出了以提升管理實(shí)效為核心，以推進(jìn)管理創(chuàng)新為取向的實(shí)施對(duì)策。從而對(duì)四川省內(nèi)江市的政府預(yù)算模式進(jìn)行了研究和探索，構(gòu)建預(yù)算各個(gè)階段相對(duì)分離的財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化新模式。具體包括:推進(jìn)開(kāi)展地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備、推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的方法和步驟、推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的目標(biāo)和考核一系列舉措，以期能為我國(guó)地方財(cái)政部門提升預(yù)算管理工作效直和水平有所裨益

關(guān)鍵詞:地方政府;財(cái)政預(yù)算;管理;科學(xué)精細(xì)化;模式

目錄
第1章
緒論.........................................................................................……1
1.1研究背景及選題意義.................................................................……1

1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述...................……，.......................................……2

1.2.1國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述..............................................................……2

1.2.2國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述..............................................................……4

1.3研究?jī)?nèi)容和研究方法.................................................................……5

1.3.1研究?jī)?nèi)容........................……‘......................
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略2252字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
經(jīng)驗(yàn)..........................................……26

5.1.1美國(guó)的預(yù)算管理模式.......................................................……26

5.1.2德國(guó)地方政府預(yù)算的管理模式.，.....................................……27

5.1.3日本地方政府的預(yù)算管理模式.......................................……28

5.2湖南省長(zhǎng)沙市推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)..............……29

5.2.1長(zhǎng)沙市預(yù)算改革實(shí)施過(guò)程回顧.......................................……29

5.2.2長(zhǎng)沙市部門預(yù)算改革的主要成果...................................……30

5.3國(guó)內(nèi)外財(cái)政部門在預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的啟示……‘...........……31

5.3.1預(yù)算編制............................................................................……31

5.3.2在預(yù)算執(zhí)行方面...............................................................……32

5.3.3在預(yù)算監(jiān)督方面...............................................................……32

5.3.4在法制化方面....................................................................……33
第6章推進(jìn)內(nèi)江市部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理路徑探索.............……35
6.1四川內(nèi)江市財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理取向..................……35

6.2四川省內(nèi)江市財(cái)政部門精細(xì)化管理的具體途徑和措施......……36

6.2.1開(kāi)展地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作
......................................................................................................……36
6.2.2推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的方法和步驟..…37

6.2.3推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理的目標(biāo)和考核..…40
第7章結(jié)論與展望.........................................................................……43參考文獻(xiàn)..................……‘...................................................................……44致謝................................................................................................……46第1章緒論
1.1研究背景及選題意義
現(xiàn)代公共預(yù)算制度是公共財(cái)政制度的核心，公共預(yù)算制度作為公共財(cái)政的載體，主要是為實(shí)現(xiàn)政府的職能服務(wù)，其作用的范圍限于公共領(lǐng)域，即提供公共產(chǎn)品。目前在我國(guó)分級(jí)財(cái)政_下，地方財(cái)政發(fā)揮著提供地方公共產(chǎn)品和組織地方財(cái)政收支的重要作用。而地方政府公共預(yù)算的運(yùn)行狀況對(duì)地方政府能否有效地履行其職能一提供公共產(chǎn)品至關(guān)重要。
隨著我國(guó)財(cái)政部門預(yù)算管理改革全面而深入的推進(jìn)，科學(xué)化精細(xì)化管理己成為從中央到地方財(cái)政管理改革取向的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，2009年，全國(guó)財(cái)政局長(zhǎng)召開(kāi)了座談會(huì)，對(duì)財(cái)政預(yù)算改革工作進(jìn)行了專題部署，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的理念，高度重視預(yù)算精細(xì)化管理工作，并根據(jù)預(yù)算實(shí)際情況，在初步建立政府預(yù)算體系框架下，通過(guò)提高預(yù)算編制管理水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)預(yù)算管理模式創(chuàng)新，推行預(yù)算公開(kāi)制度，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，從而完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政信息化建設(shè)，有力發(fā)揮財(cái)政職能作用，較好地服務(wù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，實(shí)踐過(guò)程中也提出了急需進(jìn)一步研究和探索的一些新情況、新問(wèn)題，新模式，新層面。
例如，在財(cái)政部門預(yù)算編制過(guò)程中，還客觀存在著預(yù)算結(jié)余過(guò)大、預(yù)算編制過(guò)粗、虛報(bào)預(yù)算項(xiàng)目等問(wèn)題。如何運(yùn)用公共管理的理論知識(shí)，融匯經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)的相關(guān)理論，結(jié)合地方財(cái)政部門預(yù)算管理改革的生動(dòng)實(shí)踐，多視角、多要素地深切分析推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理模式，努力探索出一條_與機(jī)制相協(xié)調(diào)，制度與績(jī)效相融合，管理與創(chuàng)新相統(tǒng)一，目的和考核相聯(lián)系的預(yù)算管理新路徑，對(duì)進(jìn)一步完善財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層部門建設(shè)(即財(cái)政部提出的“兩基”重點(diǎn))提出對(duì)策性.可操作性措施，把推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理任務(wù)真正落在實(shí)處具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
因此，論文從選題到內(nèi)容，從結(jié)構(gòu)到分析，都力圖具有時(shí)代性，前沿性，實(shí)踐性，體現(xiàn)出理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，反映出公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的素質(zhì)，用這些年所學(xué)知識(shí)更好指導(dǎo)實(shí)際工作的愿景。概括地說(shuō)，論文研究的目的和意義可以歸納為以下三點(diǎn):第一，是實(shí)施行政管理_改革，提升政府管理水平的客觀要求;第二，是和諧社會(huì)的構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹的重要內(nèi)容;第三，是全面深入推進(jìn)新時(shí)期財(cái)政部門預(yù)算工作的必然途徑。

1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

1.2.1國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述
精細(xì)化管理可追溯到泰勒時(shí)期科學(xué)管理。1881年，泰勒開(kāi)始在某鋼鐵廠對(duì)時(shí)間和動(dòng)作進(jìn)行研究。他仔細(xì)觀察工作的每一個(gè)動(dòng)作并進(jìn)行分析，并對(duì)工作進(jìn)行訓(xùn)練，使其去掉多余的動(dòng)作，使用高效的工具、用最正確的方法完成工作，在泰勒的訓(xùn)練下，工人們都超額完成了定額，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了工人工資的提高和勞動(dòng)成本的降低。
當(dāng)代的政府預(yù)算管理理論是以預(yù)算管理理論和經(jīng)濟(jì)功能理論的為基礎(chǔ)，并不斷的豐富和完善的。〔‘〕20世紀(jì)70、80年代，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域展開(kāi)了轟轟烈烈的公共管理改革。政府公共管理也借鑒了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的許多研究理論與研究方法，而成為一門復(fù)合型的學(xué)科。政府預(yù)算管理，作為各國(guó)公共管理的重點(diǎn)目標(biāo)，也出現(xiàn)了學(xué)科跨越的現(xiàn)象�？藥�(kù)賓斯認(rèn)為政府預(yù)算的本質(zhì)是一種契約，政府在人民的授權(quán)下運(yùn)用資金以向人民提供公共產(chǎn)品，克庫(kù)賓斯的觀點(diǎn)將政治學(xué)中的委托理論引入預(yù)算管理。由于委托人與‘代理人之間存在信息、不對(duì)稱、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等客觀問(wèn)題，需要立法機(jī)構(gòu)在授權(quán)行政部門編制預(yù)算時(shí)需要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，以2避免“代理人問(wèn)題”的產(chǎn)生。一勺984年，威爾德夫斯基(Aaronwildavsky)出版了《預(yù)算程序的政治學(xué)》(TheP。1iticsofBudgetaryProcess)，該書(shū)從政治的視角解析政府預(yù)算的發(fā)展過(guò)程及結(jié)果，并認(rèn)為政府預(yù)算管理是政府政策分析的組成元素，預(yù)算過(guò)程的實(shí)施應(yīng)考慮如下因素:預(yù)算資金的期待獲得、政府組織內(nèi)的協(xié)調(diào)、政治謀略等。
通說(shuō)認(rèn)為，預(yù)算是影響組織體的行為選擇最為重要的因素。學(xué)者史蒂文·科恩與威廉·埃米克認(rèn)為，預(yù)算對(duì)管理者而言，猶如一把雙刃劍。對(duì)于公共管理者而言，其必須在預(yù)算程序中努力完成以下任務(wù):首先是資源的獲取階段;其次是資源的分配階段;最后是消費(fèi)者的跟蹤階段。用管理學(xué)的角度和方法來(lái)考究政府預(yù)算問(wèn)題的研究方法，將成為政府預(yù)算管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。
1993年，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐凇秶?guó)家績(jī)效評(píng)估》(又稱為《戈?duì)枅?bào)告》)中明確的提出了政府再造的四個(gè)方面，其中特別指出“由注重規(guī)定和程序轉(zhuǎn)向注重成果和績(jī)效”，同時(shí)主張從減少政府內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支角度出發(fā)來(lái)有效減少政府成本—“縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)花費(fèi)少、成效好的政府”。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中《改革政府—企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門》(由戴維·奧斯本與特德·蓋布勒合著)是一個(gè)重要的文獻(xiàn)，作者將政府的角色和特征結(jié)合私人部門管理重新進(jìn)行了定義，將企業(yè)理論中關(guān)于成本收益的分析框架應(yīng)用于政府管理的分析中列出了十種政府改革的目標(biāo)，對(duì)于公共項(xiàng)目的成本、效率進(jìn)行理論與實(shí)證的分析�！�3〕以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為視角分析政府預(yù)算問(wèn)題，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究預(yù)3算管理的主要路徑。18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密確定了政府支出與租稅的理論，由此確立了規(guī)范的方法。而實(shí)證研究則是通過(guò)使用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法，來(lái)解決“如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化”的問(wèn)題。與其不同的是，以法學(xué)為視角對(duì)政府預(yù)算管理的研究，是依照依法行政的要求，著重于各方主體之間的權(quán)利義務(wù)，主要考慮立法對(duì)政府預(yù)算的約束具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有，孟德斯雞以人類的理智角度分析法律，洛克著重分析了民眾與法律的關(guān)系，以及魁奈對(duì)于“結(jié)成社會(huì)的人明顯的最有利的秩序”的強(qiáng)調(diào)。
國(guó)外對(duì)于地方預(yù)算管理制度的研究，比較成熟的多是在實(shí)行聯(lián)邦制的大國(guó)(如美國(guó))，其地方預(yù)算管理制度受具體國(guó)情的影響，在職能與_特點(diǎn)等方面都不可能與我國(guó)相同。其他單一制的小國(guó)，其財(cái)政收支構(gòu)架與我國(guó)省級(jí)財(cái)政的情況基本相似，其加強(qiáng)地方預(yù)算管理制度的基本思路也有可供我們借鑒之處。
國(guó)際貨幣基金組織2002年10月名為《政府成本與公共財(cái)產(chǎn)的濫用》的工作報(bào)告研究了公共部門的效率，將非生產(chǎn)性的“公共財(cái)產(chǎn)”的使用效率與國(guó)民收入中其他部分的使用效率進(jìn)行比較研究，并通過(guò)對(duì)世界各國(guó)政府開(kāi)支、消費(fèi)的研究得出政府的高成本將導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)的流失與濫用�！�4〕此外，為了將政府成本與普通政府開(kāi)支區(qū)別開(kāi)來(lái)，在西方政府中還推行了一種所謂的“獨(dú)立政府核算(工GCE)”的方法，并且，P.Diomand通過(guò)進(jìn)行政府支出與私人支出的集體和個(gè)人效應(yīng)分析得到了政府行政成本的均衡模型。
L2.2國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述自北京博士德文化發(fā)展有限公司2002一2005年連續(xù)出版了暢銷書(shū)《細(xì)節(jié)決定成敗》、《精細(xì)化管理》、《精細(xì)化管理2一執(zhí)行力升級(jí)計(jì)劃》和《精細(xì)化管理3一操作方法與策略》之后。我國(guó)理論界對(duì)精細(xì)化管理理論的重視程度顯著提升。
國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始將這一思想引入公共預(yù)算管理領(lǐng)域，并逐漸形成了具有中國(guó)特色的多種公共預(yù)算研究視角，其中某些研究方法在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)研究的空白，構(gòu)建了一些頗有新意的研究思路。大體上有以下幾種:一是針對(duì)預(yù)算支出和收入進(jìn)行論述。典型研究成果如由南財(cái)經(jīng)大學(xué)黃明的《公共預(yù)算行為效率》。這種研究路徑從支出和收入兩個(gè)方面入手，充分借鑒了財(cái)政管理傳統(tǒng)的“收、支、平、管”理論。
二是針對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)流程進(jìn)行論述。典型研究成果如王金秀的《公共預(yù)算機(jī)制論》。這種論述模式針對(duì)性強(qiáng)，提出的策略和建議較具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。
三是針對(duì)預(yù)算管理的利益關(guān)系進(jìn)行論述。典型研究成果如《公共預(yù)算管理研究—一種利益相關(guān)方視角的考察》，這種論述模式具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和集成性。該模式充分應(yīng)用了博弈論等經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，并有效集合了利益相關(guān)者理論、契約理論等理論，重點(diǎn)考察了政府預(yù)算部門與相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

1.3研究?jī)?nèi)容和研究方法

1.3.1研究?jī)?nèi)容
本文從我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理模式中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，提出了科學(xué)精細(xì)化預(yù)算管理新思路，簡(jiǎn)要論述了財(cái)政預(yù)算管理理論，并在此基礎(chǔ)上并綜合介紹了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究成果，得出結(jié)論:加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算研究具有重要意義，其意義不僅是加強(qiáng)預(yù)算管理、建設(shè)法制政府的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的應(yīng)有之意。
文章重點(diǎn)介紹了國(guó)內(nèi)外財(cái)政預(yù)算管理模式的基本概況和目前所做出的一些改革嘗試，指出了現(xiàn)在仍然存在的一些問(wèn)題，包括財(cái)政支出效益不高、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重、收支矛盾突出等。并且以四川省內(nèi)江市財(cái)政預(yù)算管理為 ……（未完，全文共35171字，當(dāng)前僅顯示6326字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)地方財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理探析》）