在海事局依法行政工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、近幾年來的依法行政工作回顧
（一）海事法規(guī)制度體系日益健全
（二）海事執(zhí)法行為明顯規(guī)范
二是采取執(zhí)法檢查、案卷評查等形式，加大對執(zhí)法單位的監(jiān)督力度，促進依法行政
四是組織開展基層海事處規(guī)范化建設(shè)研究
（三）執(zhí)法監(jiān)督機制更加完善
一是完善內(nèi)部執(zhí)法督察機制，強化對執(zhí)法過程的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督
（四）政務(wù)服務(wù)水平明顯提高
（五）執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)進一步提升
二是堅持崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，先后舉辦多期各類執(zhí)法培訓(xùn)
（六）法制宣傳成效明顯增強
三是海事規(guī)范性文件的立改廢工作仍顯滯后，與海事業(yè)務(wù)的發(fā)展需要還不相適應(yīng)
二、下一階段的主要任務(wù)
（一）切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
三是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，并把考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)
（二）嚴格規(guī)范性文件的“立改廢”
四是認真開展規(guī)范性性文件的后評估工作，作為規(guī)范性文件的修訂、廢止的參考依據(jù)
五是積極做好部海事局下達的海事法制研究項目相關(guān)工作
（三）進一步規(guī)范執(zhí)法行為
一是根據(jù)部局的統(tǒng)一部署，全面推行《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》
二是制定實施《基層海事處規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面推進基層海事處“五化”建設(shè)
三是貫徹實施《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范海事行政強制行為
四是制定執(zhí)法檢查和調(diào)查取證規(guī)定，規(guī)范海事執(zhí)法檢查、調(diào)查行為
五是進一步規(guī)范_裁量權(quán)的行使，減少海事執(zhí)法的隨意性
（四……
堅持“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略 全面推進海事依法行政
努力開創(chuàng)山東法治海事建設(shè)新局面
在海事局依法行政工作推進會上的講話

同志們：
今天我們召開山東海事局依法行政工作推進會，主要任務(wù)是：深入貫徹落實2011年全國海事工作會議暨依法行政工作會議精神和部海事局《關(guān)于建設(shè)法治海事的指導(dǎo)意見》，回顧總結(jié)我局近幾年來的依法行政工作，分析存在的問題和不足，研究部署下一階段的依法行政重點工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見：
一、近幾年來的依法行政工作回顧
近幾年來，在交通運輸部、山東省委省政府和部海事局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“三保一維護”職責(zé)，建立健全海事法規(guī)制度體系，著力規(guī)范海事執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，依法行政工作取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在：
（一）海事法規(guī)制度體系日益健全。一是推動地方立法取得突破，歷時近五年的《山東省海上搜尋救助辦法》已經(jīng)省政府第95次常務(wù)會議審議通過并正式實施，標志著我省搜救工作法制化水平步入新階段。立足海事職能，積極對地方立法獻言獻策，共組織對《青島前灣保稅港區(qū)條例》等1
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政務(wù)公開范圍和力度明顯加大。二是積極整合資源、簡化程序、優(yōu)化流程，在系統(tǒng)內(nèi)率先推行在法定期限內(nèi)進一步縮短行政許可辦結(jié)時限的便民舉措，在青島地區(qū)探索推行政務(wù)中心一體化運行模式，極大節(jié)約了管理成本，提高了辦事效率，便利了行政相對人。三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站作用，建立運行網(wǎng)上電子政務(wù)大廳，實現(xiàn)了行政許可的網(wǎng)上申請和行政審批全過程的實時監(jiān)控，提升了海事政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（五）執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)進一步提升。一是加強執(zhí)法人員資格管理，嚴格按規(guī)定開展執(zhí)法證件的申請、年審、換證審驗等工作，確保執(zhí)法主體合法有效。二是堅持崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，先后舉辦多期各類執(zhí)法培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，定期舉辦“海事法制與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日”活動，并通過知識測試等形式鞏固學(xué)習(xí)效果，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
（六）法制宣傳成效明顯增強。一是制定下發(fā)《山東海事局“五五”普法規(guī)劃》，將法制宣傳教育與日常工作有機結(jié)合，統(tǒng)一部署，強化督查，確保法制宣傳教育落到實處。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，充分發(fā)揮表率作用，以新進人員和一線執(zhí)法人員為重點，強化基礎(chǔ)法律和海事專業(yè)法規(guī)的知識培訓(xùn)。三是利用“航海日”、“12.4法制宣傳日”等平臺組織開展形式多樣的法制主題宣傳活動，送法到碼頭、船頭，營造了安全、文明、和諧的海事執(zhí)法環(huán)境。
通過近幾年來全體執(zhí)法人員的不懈努力，我局依法行政工作取得豐碩成果，贏得了上級和地方各級黨委、政府的充分肯定和一致好評，海事公信力和海事行政執(zhí)法社會滿意度明顯提升，我局先后被交通運輸部和部海事局授予“全國法制宣傳教育先進單位”、“全國海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口”等榮譽稱號，威海海事局也被交通運輸部授予“全國海事系統(tǒng)政務(wù)公開先進單位”榮譽稱號。在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我局依法行政工作還存在一些問題和不足：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政的意識和能力，與法治海事和“兩個率先”的要求還有著較大差距，特別是執(zhí)法過程中防范風(fēng)險的意識和能力還需進一步增強；二是趨利執(zhí)法的現(xiàn)象還依然存在，重權(quán)力、輕責(zé)任，重管理、輕服務(wù)，選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；三是海事規(guī)范性文件的立改廢工作仍顯滯后，與海事業(yè)務(wù)的發(fā)展需要還不相適應(yīng)。這些問題和不足，必須要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、下一階段的主要任務(wù)
“十二五”的開局之年即將過去，明后兩年是我局建設(shè)“四型海事”、實現(xiàn)“兩個率先”和推進法治海事建設(shè)的關(guān)鍵時期，要重點做好以下七個方面的工作：
（一）切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是建立實施包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的執(zhí)法人員分類學(xué)法制度，重點培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治精神，并把學(xué)法情況作為執(zhí)法證管理的重要依據(jù)。二是加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，統(tǒng)籌執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，抓好執(zhí)法人員的崗位再培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員年培訓(xùn)時間不少于80學(xué)時，重點做好基本法律知識和新出臺法律法規(guī)的培訓(xùn)。三是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，并把考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。四是根據(jù)部局要求切實加強督察員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強的督察員隊伍。
（二）嚴格規(guī)范性文件的“立改廢”。一是認真落實年度規(guī)范性文件立改廢計劃，每年初在全面征求意見的基礎(chǔ)上，及時制定規(guī)范性文件立改廢計劃，明確責(zé)任和進度，確保計劃實施到位。二是對我局制定的、現(xiàn)行有效的海事規(guī)范性文件進行清理評估，保證文件的適用性和有效性。三是針對轄區(qū)安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織研究管理對策出臺監(jiān)管制度，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。四是認真開展規(guī)范性性文件的后評估工作，作為規(guī)范性文件的修訂、廢止的參考依據(jù)。五是積極做好部海事局下達的海事法制研究項目相關(guān)工作。
（三）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是根據(jù)部局的統(tǒng)一部署，全面推行《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》。二是制定實施《基層海事處規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面推進基層海事處“五化”建設(shè)。三是貫徹實施《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范海事行政強制行為。四是制定執(zhí)法檢查和調(diào)查取證規(guī)定，規(guī) ……（未完，全文共4160字，當前僅顯示2101字，請閱讀下面提示信息。收藏《在海事局依法行政工作推進會上的講話》）