云和“山水童話鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、理解深刻內涵-2-
（一）內涵特征-2-
（二）形象定位-5-
（三）重大意義-7-
（一）政策支撐-8-
（二）縣域優(yōu)勢-11-
（三）外部競爭-13-
（四）自身短板-15-
（一）指導思想-17-
（二）發(fā)展目標-17-
（三）發(fā)展路徑-20-
四、總體布局與分類引導-22-
（一）空間總體布局-22-
（二）鄉(xiāng)村分類引導-23-
（三）近期重點與年度計劃-33-
（一）實施“五業(yè)入村”工程，構筑綠色產業(yè)體系-47-
（二）實施“四網提升”工程，完善基礎設施網絡-51-
（三）實施“環(huán)境整治”工程，改善農村人居環(huán)境-53-
（四）實施“惠民富民”工程，提升農民生活品質-58-
六、強化保障措施-62-
（一）加強組織領導-62-
（二）健全推進機制-62-
（三）出臺支持政策-63-
（四）強化要素保障-63-
（五）加大宣傳力度-64-
一、理解深刻內涵
（一）內涵特征
（二）形象定位
（三）重大意義
二、審視發(fā)展環(huán)境
（一）政策支撐
（二）縣域優(yōu)勢
1、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢山水童話鄉(xiāng)村建設，環(huán)境是關鍵
2、玩具產業(yè)優(yōu)勢玩具，是與童話關系密切的一個事物
3、區(qū)位交通優(yōu)勢云和地處浙西南，居麗水市中部，位甌江上游
5、歷史文化優(yōu)勢山水童話鄉(xiāng)村建設，離不開文化的歷史文化題材
（三）外部競爭
（四）自身短板
三……

云和“山水童話鄉(xiāng)村”
發(fā)展規(guī)劃


云和縣農村工作辦公室
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院
二〇一一年十二月

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目 錄


前 言 - 1 -
上篇：多彩畫卷、秀美藍圖 - 2 -
一、理解深刻內涵 - 2 -
（一）內涵特征 - 2 -
（二）形象定位 - 5 -
（三）重大意義 - 7 -
二、審視發(fā)展環(huán)境 - 8 -
（一）政策支撐 - 8 -
（二）縣域優(yōu)勢 - 11 -
（三）外部競爭 - 13 -
（四）自身短板 - 15 -
三、謀劃總體思路 - 17 -
（一）指導思想 - 17 -
（二）發(fā)展目標 - 17 -
（三）發(fā)展路徑 - 20 -
下篇：凝心聚力、乘勢而上 - 22 -
四、總體布局與分類引導 - 22 -
（一）空間總體布局 - 22 -
（二）鄉(xiāng)村分類引導 - 23 -
（三）近期重點與年度計劃 - 33 -
五、實施五大工程 - 47 -
（一）實施“五業(yè)入村”工程，構筑綠色產業(yè)體系 - 47 -
（二）實施“四網提升”工程，完善基礎設施網絡 - 51 -
（三）實施“環(huán)境整治”工程，改善農村人居環(huán)境 - 53 -
（四）實施“惠民富民”工程，提升農民生活品質 - 58 -
（五）實施“文化繁榮”工程，打造特色文化品牌 - 59 -
六、強化保障措施 - 62 -
（一）加強組織領導 - 62 -
（二）健全推進機制 - 62 -
（三）出臺支持政策 - 63 -
（四）強化要素保障 - 63 -
（五）加大宣傳力度 - 64 -

前 言
云和地處浙江省西南部，具有“山多地少，村多人少”的地域特征。廣大農村地區(qū)的生態(tài)本底良好，氣候、淡水、山林、生物、旅游等自然資源富集，發(fā)展?jié)摿薮�。在當前全國社會主義新農村建設浪潮深入推進的背景下，為充分挖掘云和的木玩產業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，全面打造“山水家園、童話世界”的縣域發(fā)展品牌，提升區(qū)域整體競爭力，云和縣委、縣政府在立足“小縣大城”核心戰(zhàn)略的基礎上，提出建設“山水童話鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略構想。為進一步明確山水童話鄉(xiāng)村的科學內涵、發(fā)展思路、目標、定位、任務與舉措，特編制《云和“山水童話鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃》。
本規(guī)劃是指導云和“山水童話鄉(xiāng)村”建設的綱領性文件，是對“山水童話鄉(xiāng)村”建設的戰(zhàn)略部署和總體安排，是云和縣今后特別是“十二五”時期開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的重要參考。規(guī)劃主要依據《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《浙江加快培育建設中心村的若干意見》（浙委辦【2010】97號文件）、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)<浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011-2015年）>的通知》（浙委辦【2010】141號文件）、《麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《云和縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《云和縣域總體規(guī)劃》、《中共云和縣委關于推進生態(tài)文明建設的決定》等相關規(guī)劃和文件。
本次規(guī)劃范圍包括云和縣行政區(qū)劃內的全部行政村；規(guī)劃期限共10年，分為近、遠兩期。近期為2011年至2015年，遠期為2016年至2020年。其中，近期為規(guī)劃的重點期，與“十二五”規(guī)劃相銜接。
……（新文秘網http://jey722.cn省略2333字，正式會員可完整閱讀）……　
人文積淀，以及近代的木玩產業(yè)特色，形成云和特有的民俗風貌和文化氛圍。
——“紅色”云和。突出云和抗戰(zhàn)文化特色，以抗戰(zhàn)遺址、紀念基地等為主要載體和抓手，加快紅色旅游開發(fā)。加強文化研究與保護，挖掘內涵，提升檔次，形成區(qū)域一大亮點。

——“藍色”云和。突出畬族文化，彰顯畬族服飾以青藍色為主的特點。加大畬族民歌的傳承力度，以三月三民俗活動節(jié)為契機，展示畬族特有的z-教、體育、歌舞、飲食文化，擴大區(qū)域影響力和知名度。
（三）重大意義
1、是深入推進“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇
自“小縣大城”戰(zhàn)略實施以來，相對于快速擴張的中心城區(qū)而言，云和農村地區(qū)的發(fā)展是滯后的。城市化的過程，不是要“消滅”農村。如有沒有一個現代的、充滿活力的農村腹地支撐城市，城市化進程也是缺乏持續(xù)性的。因此，通過“山水童話鄉(xiāng)村”建設，培育和營造一個生機勃勃的現代化農村地區(qū)，是云和縣深入推進“小縣大城”戰(zhàn)略，走新型城市化道路的必然選擇。
2、是構筑“山水家園、童話世界”品牌的基礎環(huán)節(jié)
云和縣立足縣域產業(yè)、資源特色，提出打造“山水家園、童話世界”的縣域發(fā)展品牌，對擴大云和在國內、省內影響力發(fā)揮了積極作用。這一品牌的塑造，關鍵是能否營造這一品牌的區(qū)域性印象。如果把“山水家園、童話世界”比作一副美妙的水墨畫卷，“一城一湖一梯田”應是其中的核心景物，而“山水童話鄉(xiāng)村”的建設則是鋪滿畫卷的寫意背景。由此可見，打造“山水童話鄉(xiāng)村”是構筑“山水家園、童話世界”這一區(qū)域性品牌的基礎環(huán)節(jié)。
3、是落實縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實抓手
當前，浙江省正處于經濟社會全面轉型發(fā)展的新時期，省委、省政府把大力建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，作為重要戰(zhàn)略任務來抓。云和開展“山水童話鄉(xiāng)村”建設，全面提高農民人口素質，改善農村人居環(huán)境，提高農民生活保障，正契合當前全省加快“城市反哺農村”、推進公共服務資源向農村地區(qū)延伸的戰(zhàn)略重點，對云和縣縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。
4、是加快建設生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經濟的重要載體
建設生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經濟是浙江省“十二五”時期的重大戰(zhàn)略舉措之一，對于地處浙南山區(qū)的云和縣而言意義更為重大。相對于城市區(qū)域，農村地區(qū)是生態(tài)文明建設和生態(tài)經濟發(fā)展的重要組成部分和空間主要載體。云和通過“山水童話鄉(xiāng)村”建設，能進一步改善云和農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面貌，塑造整潔的村莊建設環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)型高效農業(yè)經濟和休閑旅游經濟，有利于全面推進云和縣生態(tài)文明的構建。

二、審視發(fā)展環(huán)境
（一）政策支撐
1、全省加快推進美麗鄉(xiāng)村建設為云和縣建設“山水童話鄉(xiāng)村”提供了戰(zhàn)略性愿景
我省歷來重視農村的建設與發(fā)展，2006年中共浙江省委省政府出臺了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》，作為“十一五”時期農村發(fā)展的戰(zhàn)略文件。經過五年的發(fā)展，我省農村建設取得了新的成績：“千村示范、萬村整治”美化了農村環(huán)境，提高了農民的生活環(huán)境素質；“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足了農民的發(fā)展需求；發(fā)展農村特色經濟提高了農村經濟實力，實現了我省農民人均純收入連續(xù)25年穩(wěn)居全國省區(qū)首位。全省各地社會主義新農村蓬勃發(fā)展，涌現出了安吉——中國美麗鄉(xiāng)村這樣的全國性品牌�？梢�，“十一五”時期我省社會主義新農村建設成績斐然，農業(yè)、農村、農民的發(fā)展水平得到了較大的提升。然而，與城市相比，農村在許多方面仍存在著許多不足，城鄉(xiāng)一體化仍然任重道遠。
隨著“十二五”時期的到來，省委省政府高度重視農村在下個五年的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年8月，全省“千村示范、萬村整治”工程暨農村住房改造建設現場會在寧波舉行。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在會上強調，加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全省生態(tài)文明建設的重要內容之一。2010年9月，時任省委副書記的夏寶龍同志在全省美麗鄉(xiāng)村建設座談會上強調，要深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，科學描繪美好藍圖，精心打造鄉(xiāng)村美景，加快改建農村住房，持續(xù)促進農民增收，積極培育生態(tài)文化，努力將農村建設成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，使美麗鄉(xiāng)村成為我省新農村建設的品牌，成為利民惠民的德政工程。在省委、省政府領導的高度關注下，中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳下發(fā)關于印發(fā)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011-2015年）》的通知，明確了“十二五”時期美麗鄉(xiāng)村建設的指導思想、總體目標與主要任務。云和縣此時提出建設“山水童話鄉(xiāng)村”，既高度貫徹了省委、省政府的主要精神，又為當地農村建設與農民致富提供了新的載體，意義重大。
2、麗水市深入實施“135”工程為云和“山水童話鄉(xiāng)村”建設提供了戰(zhàn)略性載體
麗水市是我省的西南生態(tài)屏障，具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與獨特的人文生態(tài)文化。但同時，麗水市受地緣地理條件的影響，經濟較浙北、浙東區(qū)域落后，農民人均純收入較低。為進一步加快社會主義新農村建設，著力推動城鄉(xiāng)一體化，加快提升農村生活水平，麗水市委、市政府出臺了《關于深入實施農村“135”工程 不斷提升麗水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的實施意見》（麗委〔2010〕1號），決定從2010年起連續(xù)三年實施農村“135”工程，2010年在全市重點培育100個中心村、轉化300個后進村、創(chuàng)建500個生態(tài)文明村，并要初見成效。
麗水市“135”工程是提升云和打造“山水童話鄉(xiāng)村”的重要載體。近年來，由于“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略是把縣城作為增長極來建立，在前期階段，要素的投入主要集中在縣城，而農村的投入相對較少，農村建設相對薄弱。當前，云和正通過在城市打造“中國童話休閑旅游城”和在農村打造“山水童話鄉(xiāng)村”，塑造“山水家園、童話世界”的區(qū)域特色品牌，提升縣域整體競爭力�！�135”工程糅合了近年來新農村建設的資源和成果，是打造“環(huán)境優(yōu)美、生活寬裕、文化豐富、和諧幸福”的“山水童話鄉(xiāng)村”的重要載體。2010年6月，縣委書記任淑女調研組一行對云和實施“135”工程工作情況進行了專題考察。在“五個清醒認識”的講話中，任書記著重提到“要清醒認識到以農村‘135’工程和中心鎮(zhèn)工作為載體，打造山水童話鄉(xiāng)村區(qū)域特色的機遇性”；“要清醒認識到農村‘135’工程和中心鎮(zhèn)建設是當前我縣整合資源、提升農村工作水平的最主要的現實抓手和工作載體�！笨梢姡愃小�135”工程為云和建設“山水童話鄉(xiāng)村”提供了戰(zhàn)略性載體。
（二）縣域優(yōu)勢
1、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
山水童話鄉(xiāng)村建設，環(huán)境是關鍵。特殊的地質構造和地貌特征，加上人力的改造，為云和造就了以山、湖、林、田等為特色的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。云和境內森林茂密，森林蓄積量達306.7萬立方米。由緊水灘水庫建設形成的浙江第二大人工湖—云和湖，總面積達28.38平方公里，沿湖兩岸山巒疊嶂、群峰挺拔、懸崖峭壁、溪澗縱橫，泛舟幽谷，如入畫中。梅源梯田，如鏈似帶，層層疊疊，線條如行云流水，瀟灑柔暢，形成嫵媚瀟灑的曲線世界。故人譽云和：“碧波萬頃云和湖，盆地伴隨沿溪坐，五十六座千米峰，層層梯田繞山坡”。加上近年來云和實施的“小縣大城”戰(zhàn)略，更為生態(tài)環(huán)境的保護奠定了堅實基礎。這些生態(tài)環(huán)境的特征，形成了山水童話鄉(xiāng)村建設最為需要的環(huán)境基底，可以說是最重要的優(yōu)勢。
2、玩具產業(yè)優(yōu)勢
玩具，是與童話關系密切的一個事物�？梢哉f，山水童話鄉(xiāng)村建設，源于此物�；诋數氐牧帜举Y源優(yōu)勢，自2O世紀7O年代初云和開始試制木制玩具以來，經過多年的培育，云和的木制玩具產業(yè)已經蜚聲海內外，產品暢銷世界130多個國家和地區(qū)，占全國同類產品的近50％、浙江省的70%，是目前國內規(guī)模最大、品種最多的木制玩具生產與出口基地。這一特色產業(yè)的存在，大大增強了山水童話鄉(xiāng)村建設的產業(yè)支撐和根植性，是山水童話鄉(xiāng)村建設的又一重要優(yōu)勢。
3、區(qū)位交通優(yōu)勢
云和地處浙西南，居麗水市中部，位甌江上游。從一般概念理解，云和離省域中心相對偏遠，其區(qū)位不可謂具有優(yōu)勢。但是，這樣的區(qū)位，對于山水童話鄉(xiāng)村建設而言，卻可成為優(yōu)勢。山水童話鄉(xiāng)村，給人直觀的概念就是地處偏遠幽靜、環(huán)境優(yōu)美之地，甚至是可望而不可及。云和相對偏遠的區(qū)位，加上麗龍高速的通達性，正好成為現代條件下打造山水童話鄉(xiāng)村的合理組合，從而彰顯其建設山水童話鄉(xiāng)村的獨特區(qū)位優(yōu)勢。
4、物產資源優(yōu)勢
云和名優(yōu)特產豐富，有500多年歷史的傳統(tǒng)名果云和雪梨，體大肉厚，皮薄核小，松脆香甜，汁多味美，經培育的新一代云和雪梨被授予“中華名果”稱號；黑木耳質好品優(yōu)，味道鮮美，聞名遐邇，被評為國家名牌產品；此外還有香菇、高山甘蘭、雪毫茶、庫區(qū)有機魚等優(yōu)質農特產品，倍受國內外客商青睞。另外，云和水資源、電力資源、低丘緩坡資源均十分豐富。這些物產資源，為山水童話鄉(xiāng)村發(fā)展和建設提供了更多條件。
5、歷史文化優(yōu)勢
山水童話鄉(xiāng)村建設，離不開文化的歷史文化題材。云和人文歷史資源薈萃，有元、宋代石窯遺址、戰(zhàn)國時期的寶劍等古文化遺址和抗日戰(zhàn)爭紀念基地——方山嶺、小順兵工廠紀念地等抗戰(zhàn)文化；有與云和梯田形成和云和縣誕生有著直接關聯的明代銀礦遺址和銀礦文化；更有現代風土人情、人文景觀、歷史典故，緊水灘鎮(zhèn)石浦船幫文化和客家文化等傳統(tǒng)民俗文化。可以說，云和有500年雪梨文化、70年抗戰(zhàn)文化、30年木玩文化、3年的省會文化，還有歷史悠久的佛教文化、畬族文化、農耕文化、女神文化等等。歷史文化的積淀，為山水童話鄉(xiāng)村建設提供了更多的想像空間和文化元素。
（三）外部競爭
1、面臨省內其他縣（市、區(qū)）資源與品牌競爭的外部挑戰(zhàn)
隨著全省大力培育中心村、著力建設美麗鄉(xiāng)村作為“十二五”時期新農村建設的核心任務，全省各縣（市、區(qū)）積極響應省委、省政府的精神，現已形成別具特色的美麗鄉(xiāng)村建設熱潮。湖州市作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點區(qū)域，最早開展美麗鄉(xiāng)村建設。目前，湖州市安吉縣的“中國美麗鄉(xiāng)村”宣傳口號不僅響徹浙江，更影響至中央決策層，已經成為我省“十一五”以來社會主義新農村建設的標桿。2010年9月25日至26日，全省美麗鄉(xiāng)村建設座談會在安吉召開，標志著省政府領導對安吉美麗鄉(xiāng)村建設的充分肯定。除安吉以外，德清“中國和美家園”、長興“魅力鄉(xiāng)村”、吳興“幸福社區(qū)”、南潯“魅力水鄉(xiāng)”等都已初現雛形，且均已經形成了一定的知名度。在浙西南地區(qū)，江山市開展了“幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，推進農村“產業(yè)增收、公共服務、農民素質、環(huán)境整治、基層基礎”等五大提升工程，著力實現富裕鄉(xiāng)村、滿意鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村等五項目標。麗水市自實施“135”工程以來，蓮都區(qū)、龍泉市、松陽縣均積極出臺相關政策與保障措施支持中心村建設。
綜上所述，隨著全省建設美麗鄉(xiāng)村政策框架雛形的初現，各地政府已經加快本土化美麗鄉(xiāng)村建設，部分地區(qū)已經取得顯著效果。在這種情況下，云和希望打響“山水童話鄉(xiāng)村”的品牌就需要做精做細，既要符合美麗鄉(xiāng)村建設的基本需求，更要深入挖掘云和特色，做到“人有我優(yōu)”的水平，這對全縣目前有限的配套政策提出了較大的挑戰(zhàn)。此外，全省各地均在建設美麗鄉(xiāng)村，即使省委、省政府與麗水市委、市政府出臺相關優(yōu)惠鼓勵政策，也難以把上級資源集聚到云和來，而僅僅依靠云和自身的力量建設“山水童話鄉(xiāng)村”是存在較大挑戰(zhàn)的。這些均是我縣需要面臨的外部挑戰(zhàn)。
2、面臨“山水童話鄉(xiāng)村”持續(xù)建設與發(fā)展的挑戰(zhàn)
“山水童話鄉(xiāng)村”本質上是順應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，既包含滿足農民“衣、食、住、行”的日常需求，也包含滿足農民“醫(yī)療、教育、文化娛樂”的發(fā)展性需求，更體現云和特色的童話與生態(tài)性需求。因此，“山水童話鄉(xiāng)村”絕對不是建筑美化、農家樂型的農村旅游口號，乃是涵蓋農業(yè)、農村、農民的綜合性發(fā)展工程�？梢哉f，它是兼具“民生工程與品牌工程”兩種特征的具有新時代意義的社會主義新農村建設。基于這種認識，“山水童話鄉(xiāng)村”對奉行小縣大城戰(zhàn)略的云和縣既是一次彌補農村薄弱環(huán)節(jié)的大好機遇，同時也是對全縣思想認識、要素配置、財政扶持的一次挑戰(zhàn)。
從全省現已較為成熟的美麗鄉(xiāng)村（如安吉）來看，鄉(xiāng)村建設最突出的問題是持續(xù)經營的難題無法得到有效解決。環(huán)境美化、公共服務、農居改造均可以在大量的財政投入下得到改觀，但是如何提升農村產業(yè)、促進農村收入增長卻仍是老大難問題。當前，比較流行的方法是把美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游緊密結合起來，隨著農家樂遍地開花，城市人對千篇一律的農村體驗興趣已降，這種方式已經明顯缺乏后勁。而其他方面則因為農民規(guī)模化經營落實與工業(yè)發(fā)展的不足，就業(yè)崗位無法有效滿足農村 ……（未完，全文共36438字，當前僅顯示6554字，請閱讀下面提示信息。收藏《云和“山水童話鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃》）