發(fā)展功能型集鎮(zhèn)的調(diào)研材料

目錄/提綱：……
一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的成效
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模
（三）因地制宜，開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子
一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合
二是小城鎮(zhèn)建設(shè)引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)相結(jié)合
三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合
（四）強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境
一是完善了管理制度
二是加強(qiáng)了建設(shè)管理
三是加強(qiáng)了環(huán)境治理
二、當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題
（一）規(guī)劃滯后
（二）管理職能削弱
（三）資金不足
（四）相關(guān)配套政策不健全
（五）產(chǎn)業(yè)支撐不足
三、發(fā)展功能型城鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)
（一）2007年—2011年目標(biāo)
1、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模
2、加大規(guī)劃編制力度
4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制
（二）2008年工作目標(biāo)
1、完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批工作
3、完成黃渡、永興、護(hù)鎮(zhèn)等三個(gè)小集鎮(zhèn)總體規(guī)劃
4、完成30個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃
四、建議與措施
1、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的全覆蓋
2、明確職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)
3、規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序，提高管理水平
一是嚴(yán)格規(guī)劃許可制度
二是加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃管理
3、妥善解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地
4、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度
5、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入
6、加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
7、建立小城鎮(zhèn)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制
……
關(guān)于發(fā)展功能型集鎮(zhèn)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府的要求，為促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)，近日，縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局組成調(diào)研專班，就我縣發(fā)展功能型集鎮(zhèn)問(wèn)題，深入伍洛鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、道橋鎮(zhèn)、清明河鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，既看到了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的成效
近幾年來(lái)，我縣十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。截至2006年底，全縣共有9鎮(zhèn)3鄉(xiāng), 32個(gè)小集鎮(zhèn)，278個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，1617個(gè)自然村；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)17.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口8.6萬(wàn)人(不含城關(guān)鎮(zhèn))；其中伍洛鎮(zhèn)建成區(qū)面積由0.8平方公里擴(kuò)大到1.5平方公里，集鎮(zhèn)由原來(lái)的“一街一路”發(fā)展到“三縱三橫”，集鎮(zhèn)居民由2500人增加到6000人，被授予全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；義堂鎮(zhèn)建成區(qū)面積由0.9平方公里增加到2.53平方公里，集鎮(zhèn)由原來(lái)一條線的“騎路”建設(shè)發(fā)展成為“二
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鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題。
從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn)：
（一）規(guī)劃滯后。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然完成了新一輪總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)縣政府審批，不具有法律效力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的其它地方建房，既沒(méi)有規(guī)劃，也無(wú)人管理，處于雜亂無(wú)章?tīng)顟B(tài)。
（二）管理職能削弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保所撤并，職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦公室，由行政管理職能變?yōu)榉⻊?wù)職能，管理人員減為一人，并且人員變化、更換頻繁，人心不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施、管理無(wú)保障。

（三）資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上屬于吃飯財(cái)政，有限的資金主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，每年用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的資金少的幾十萬(wàn)元，多的上百萬(wàn)元，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取渠道不暢，也導(dǎo)致失去了一些爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的機(jī)遇。
（四）相關(guān)配套政策不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不完善，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
（五）產(chǎn)業(yè)支撐不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局個(gè)性不足，特色產(chǎn)品不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不健全，缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
三、發(fā)展功能型城鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)
（一）2007年—2011年目標(biāo)
1、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。集中力量建設(shè)義堂、隔蒲、道橋3個(gè)中心鎮(zhèn)，到2010年鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)人以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人左右。到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)由現(xiàn)在的17.5平方公里，增加到22.5平方公里。構(gòu)建中心鎮(zhèn)──一般鎮(zhèn)──中心村，“一點(diǎn)三級(jí)”的小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系。
2、加大規(guī)劃編制力度。從2008年到2010年，利用三年時(shí)間，
編制完成全縣32個(gè)小集鎮(zhèn)總體規(guī)劃；編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃和工業(yè)、高貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以及近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計(jì)。完成全縣41個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃方案和其它所有行政村的詳細(xì)規(guī)劃。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供水、電力、電訊、環(huán)保、市政公用等基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2011年，鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達(dá)到50%以上，鎮(zhèn)區(qū)主要路段配有路燈。新增水廠四座，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到90％以上，綠化覆蓋率達(dá)到30％，鎮(zhèn)區(qū)建成1至2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的住宅示范小區(qū)、工業(yè)小區(qū)或商貿(mào)小區(qū)。
4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人員從事規(guī)劃管理，制定與小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相適應(yīng)的可操作性強(qiáng)的管理制度，
（二）2008年工作目標(biāo)
1、完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批工作。
2、完成義堂、吳鋪、清明河、伍洛、隔蒲潭等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
3、完成黃渡、永興、護(hù)鎮(zhèn)等三個(gè)小集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
4、完成30個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃。
四、建議與措施
　　為了進(jìn)一步加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議與對(duì)策措施：
1、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府責(zé)任目標(biāo)和重要議事日程。結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的具體措施和年度計(jì)劃，并抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、小集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加大規(guī)劃編制資金投入力度，并監(jiān)督實(shí)施。
2、明確職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心規(guī)劃管理職能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章的局面。規(guī)劃管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。
3、規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序，提高管理水平。一是嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目必須依法辦理“一書(shū)兩證”和“一書(shū)一證”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，必須通過(guò)縣規(guī)劃局選址同意后方能進(jìn)行各種規(guī)劃手續(xù)的報(bào)批；其它小集鎮(zhèn)編制規(guī)劃后，規(guī)劃局參與重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃選址，其余由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員負(fù)責(zé)，在規(guī)劃區(qū)以外的選址，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站負(fù)責(zé)；各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證的，不準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，否則將按違法建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 二是加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃管理。鄉(xiāng) ……（未完，全文共4529字，當(dāng)前僅顯示2288字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展功能型集鎮(zhèn)的調(diào)研材料》）