全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、近五年全市民政重點工作回顧
2、社會救助體系初步構建，常年救助保障30余萬人
二、2010年及今后五年全市民政工作思路
（一）強化職能，打造三大格局
（二）突出重點，健全三項機制
（三）完善載體，搭建三個平臺
（三）實施“雙十”工程
……
突出重點 創(chuàng)新突破 推進民政工作跨越發(fā)展
－－全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃

一、近五年全市民政重點工作回顧
近年來，全市民政部門在各級黨委政府的正確領導和省民政廳的大力支持指導下，堅持科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、為民解困、民政為民、為民服務”， 找準切入點，創(chuàng)新思路，實施項目帶動，突破發(fā)展，著力打造項目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政格局的轉變。

思路：引領民政創(chuàng)新
思路決定發(fā)展出路。新一屆局黨組正確分析民政工作現(xiàn)狀，有效針對貧困山區(qū)實際，審時度勢，探索創(chuàng)新，突破發(fā)展。從2005年提出的以社會救助體系建設主線，到2006年的實施項目帶動、實現(xiàn)三項重點工作突破（五保集中供養(yǎng)、扶優(yōu)工程、民間組織培育發(fā)展），2007年的完善體系、打造平臺、推進突破、辦好十件實事， 2008年的推進“八大體系建設”、實施“十大工程”，建立健全體系完整、科學有序的民政救助、保障和管理體系，再到2009年的完善九大體系建設、實施十項重點工作，推進民政工作體系化、規(guī)范化、標準化、項目化，始終堅持“超前思考、創(chuàng)新思路、試點探索、突破發(fā)展”，始終堅持“項目帶動、重點突破、分類指導、聯(lián)縣抓點”，始終堅持“抓典型、創(chuàng)特色、帶全面、促推進”，徹底改變了以往民政工作僅局限于落實安排部署，無超前創(chuàng)新探索；工作求穩(wěn)怕亂，平衡發(fā)展，重點不突出，工作無特色、亮點；苦干實干，但無為、無位。使項目帶動民政工作成效彰顯，重點工作突破發(fā)展，難點工作創(chuàng)新發(fā)展，常規(guī)工作整體發(fā)展，大民政格局初步形成，快
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1037字，正式會員可完整閱讀）……　
建設和管理力度，截止2008年底累計建成縣級中心敬老院3個，區(qū)域性敬老院24個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院193個，五保家園358個，集中供養(yǎng)五保對象累計達15430人，集中供養(yǎng)率達50%，提前四年實現(xiàn)全省“十一五”目標。今年還將建設6個縣級中心敬老院、20個區(qū)域性敬老院和改擴建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)率達60%。市縣黨委、政府高度重視，列入重要議事日程，出臺了一系列的政策文件，政府劃撥資產(chǎn)、土地等，從人力、物力、財力上給予了大力支持，市上明確每年拿出扶貧搬遷和生態(tài)移民指標的20%資金用于五保服務機構建設，形成了“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”齊抓共管的工作格局。同時，堅持“建管并重”，五保集中供養(yǎng)機構日常管理積極跟進，管理機構、人員和經(jīng)費逐步落實，全市90%的農(nóng)村敬老院解決了管理機構和人員的配置問題，健全管理制度，大力開展敬老院管理星級評定，提升管理水平。扎實有效的工作迎來了全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設現(xiàn)場會在我市召開，我市五保供養(yǎng)服務機構建設得到國家民政部、省民政廳充分肯定和兄弟地市的一致好評。五保供養(yǎng)工作順利實現(xiàn)了從村組統(tǒng)籌供養(yǎng)到納入公共財政供養(yǎng)的轉變，建立供養(yǎng)標準自然增長機制，今年達到1856元/人.年，五年共爭取中省補助資金11120元，市縣足額配套資金4382萬元，確保 “按標施保”， “應保盡�！�，及時足額兌現(xiàn)到位。
二是扶優(yōu)工程取得新突破，撫恤補助標準大副提高。我市有各類優(yōu)撫對象7萬余人，有重點優(yōu)撫對象17429人，針對 “三難”問題突出的現(xiàn)狀，我市在全面兌現(xiàn)落實優(yōu)撫補助政策標準的基礎上，突出重點，以“解三難”為切入點，變優(yōu)撫為“扶優(yōu)”，全力打造優(yōu)撫對象救助保障體系。2005年實施“百戶優(yōu)房”工程試點，解決“建房難”，省廳在我市召開了全省解決優(yōu)撫對象住房難工作現(xiàn)場會推廣典型經(jīng)驗。2006年在總結上年經(jīng)驗基礎上，實施了“千戶扶優(yōu)”工程，07、08、09年連續(xù)三年實施“萬戶扶優(yōu)”工程，五年市上共投入補助資金1600余萬元，扶持1200戶困難優(yōu)撫對象建房、2600戶困難優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬余名重點優(yōu)撫對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺實施了《安康市一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障實施細則》和《安康市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》，納入醫(yī)保。優(yōu)撫補助大幅提高，建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，五年共撥付兌現(xiàn)優(yōu)撫資金 元，各項優(yōu)撫政策全面落實，先后6次提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，確保了優(yōu)撫對象生活水平與社會總體生活水平同步增長。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國雙擁模范縣”。制訂實施了扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策措施，不斷深化退役士兵安置改革，千方百計拓寬安置渠道。軍休干部管理不斷深化，在十個地市率先成立市軍休干部管理服務中心，管理服務不斷規(guī)范優(yōu)化。
三是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會取得突破性發(fā)展，實現(xiàn)從零到村村有。針對農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，農(nóng)民家庭化的小生產(chǎn)與大市場的突出矛盾，農(nóng)民進入市場的組織化程度很低的現(xiàn)實。我市積極探索，大膽實踐，出臺了《實施意見》，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織，積極推行“農(nóng)戶+協(xié)會+企業(yè)”的模式，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2005年開始啟動推廣；2006年新發(fā)展登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會585家，全市累計達627家，列全省之首，并召開了全市經(jīng)驗交流會總結推廣；2007年新培育發(fā)展719家，2008年新登記514家，全市總數(shù)量計達1816家，占全省多半以上，在全國名列前茅，今年將實現(xiàn)全市2400個行政村村村都有專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織。在加大面上培育發(fā)展力度的同時，注重典型引路、重點培育，召開經(jīng)驗交流會總結推廣，我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展的做法，受到民政部、省廳高度贊譽，作為全國典型介紹經(jīng)驗。社會組織健康有序發(fā)展，全市社會組織已發(fā)展到3323個，其中社會團體296個，民辦非企業(yè)單位809個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2218個，嚴格推行年檢通報制，完善制定了《民間組織登記規(guī)范流程》，實行分類管理，依法管理規(guī)范推進，作用彰顯。
2、社會救助體系初步構建，常年救助保障30余萬人。
堅持重點突破、面上拓展、系統(tǒng)完善，堅持完善制度、增強救助效果、拓展救助渠道、提高保障水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，建立完善了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體的社會救助體系。城鄉(xiāng)低保逐步實現(xiàn)了從試點探索向動態(tài)規(guī)范化管理的邁進，并總結推廣了低�！叭奈濉边\行模式，即在工作程序上實行“三核準”、“三級五步”，在資金管理上實行“四確�！�，在動態(tài)管理上實行“五堅持”，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、信息化管理。城鄉(xiāng)低保金全部由信用社統(tǒng)一發(fā)放。
城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，月人均補差由50元提高到163元。城市低保經(jīng)過不斷的探索實踐，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保。2009年10月，全市保障24106戶、48984人，支出保障金7868萬元，月人均補差163元，并根據(jù)物價變化，先后5次增加物價補貼67元，適時提高補助標準。保障標準由2005年的130元/月人、月人均補差55元，提高到現(xiàn)在的165元/月人、月人均補差163元，分別提高了27%和196%。五年市、縣兩級財政足額配套6923萬元，累計支付保障金28027萬元，累計保障273.7萬人次。
農(nóng)村低保穩(wěn)步推進，實現(xiàn)從零起步到月人均補差70元的跨越。2004年率先在平利縣試點；2005年按照“低標準、小范圍起步，逐步提高保障標準和救助標準、擴大救助范圍”的原則，出臺了《 ……（未完，全文共16196字，當前僅顯示2913字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃》）