改革開(kāi)放后我國(guó)計(jì)劃單列市的角色轉(zhuǎn)換與問(wèn)題審視

目錄/提綱：……
一、計(jì)劃單列市產(chǎn)生的時(shí)代背景與歷史沿革
一、建國(guó)后的兩次計(jì)劃單列
二、改革開(kāi)放后城市計(jì)劃單列的第三次啟動(dòng)——重慶模式的確立
三、其他城市的計(jì)劃單列
四、部分城市取消計(jì)劃單列
二、第三次城市計(jì)劃單列在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體內(nèi)容與客觀評(píng)價(jià)
二、第三次城市計(jì)劃單列在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀評(píng)價(jià)
二、計(jì)劃單列市保留了一定數(shù)量的行政審批權(quán)
三、計(jì)劃單列市宏觀調(diào)控的作用加大
四、計(jì)劃單列市在依法_背景下的法律地位與法律適用
二、涉及計(jì)劃單列市的法律適用應(yīng)維護(hù)公平正義
五、計(jì)劃單列市在當(dāng)前時(shí)期仍存在的主要問(wèn)題與解決措施
二、計(jì)劃單列市擁有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限可能帶來(lái)的隱性憂患
三、計(jì)劃單列市仍存在的主要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在城市綜合配套改革中加以解決
六、結(jié)語(yǔ)——關(guān)于計(jì)劃單列市的未來(lái)前景的幾點(diǎn)設(shè)想
……

改革開(kāi)放后我國(guó)計(jì)劃單列市的角色轉(zhuǎn)換與問(wèn)題審視

【內(nèi)容摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)了一些城市實(shí)行計(jì)劃單列，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定積極作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_逐步建立，計(jì)劃單列市自身所獲得的國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)基本取消，擁有的行政審批權(quán)逐漸減少，主要通過(guò)間接的宏觀調(diào)控發(fā)揮作用，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換。但是，至今計(jì)劃單列市的法律地位仍未明確，以致于直接引發(fā)了影響公民權(quán)益的法律適用問(wèn)題，同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代暴露出諸如計(jì)劃單列市與所在省的利益沖突、自身權(quán)力過(guò)大且缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致腐敗等問(wèn)題，在當(dāng)前時(shí)期仍然存在。這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)在城市綜合配套改革中加以解決，并在此基礎(chǔ)上由中央調(diào)整未來(lái)的計(jì)劃單列市政策。
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃單列市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)改革，法律地位

前言

計(jì)劃單列，按照字面上的理解，意為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，國(guó)家針對(duì)特定地區(qū)在進(jìn)行生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)等各方面的計(jì)劃時(shí)，打破原有的行政隸屬關(guān)系，對(duì)其單列戶頭，分配調(diào)撥計(jì)劃指標(biāo)。478由于國(guó)家固有分配調(diào)撥的直接對(duì)象單位，都面向省一級(jí)的行政區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市、，那么能夠讓國(guó)家在省級(jí)行政區(qū)之下給予單列的對(duì)象單位一般就是地級(jí)市，由此，“計(jì)劃單列市”的稱謂才應(yīng)運(yùn)而生。

一、計(jì)劃單列市產(chǎn)生的時(shí)代背景與歷史沿革

一、建國(guó)后的兩次計(jì)劃單列

1949年10月1日新中國(guó)成立后，全國(guó)設(shè)有12個(gè)直轄市，到1954年一度增至14個(gè)。479 1954年6月19日，中央人民政府作出《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，除京津滬外，將沈陽(yáng)等11個(gè)中央直轄市改為省轄市。其后，中央鑒于這些城市經(jīng)濟(jì)、政治上的特殊地位，國(guó)家對(duì)其中的一些城市實(shí)行了國(guó)家計(jì)劃單列
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1176字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
_的一次重大突破，即按照經(jīng)濟(jì)功能考慮行_限的設(shè)置。

三、其他城市的計(jì)劃單列

自重慶市被批準(zhǔn)為計(jì)劃單列市一年多后，1984年5月21日、7月11日和7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳分別批準(zhǔn)了武漢市、沈陽(yáng)市與大連市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)_綜合改革試點(diǎn)的請(qǐng)示報(bào)告，分別賦予三市省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1984年7月18日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于重慶市、武漢市、沈陽(yáng)市、大連市計(jì)劃單列的通知》又進(jìn)一步明確了以上四市的計(jì)劃單列市地位。 此門一開(kāi)，不少城市聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛要求計(jì)劃單列。1984年10月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)_改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)一些城市要求在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭處理意見(jiàn)的報(bào)告》，只同意報(bào)告提出的對(duì)“六十年代初期曾實(shí)行過(guò)計(jì)劃單列的哈爾濱、廣州、西安三個(gè)省會(huì)城市恢復(fù)計(jì)劃單列，并賦予其相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”，同時(shí)同意報(bào)告提出的“少數(shù)經(jīng)濟(jì)地位特別重要的大城市實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)_改革，發(fā)揮中心城市的作用是有好處的。但計(jì)劃單列的城市不宜太多……今后其
他城市一律不再實(shí)行計(jì)劃單列�！边@樣在其后的兩年時(shí)間里，全國(guó)共有7個(gè)計(jì)劃單列市。 1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)_改革的決定》，提出“加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)_改革的步伐”、“要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)_改革的大幕全面拉開(kāi)。 隨著城市經(jīng)濟(jì)_改革的逐步深入，又有城市要求計(jì)劃單列，兩年后的1986年10月15日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于對(duì)青島市實(shí)行計(jì)劃單列的批復(fù)》中同意青島市計(jì)劃單列，又打破了“其他城市一律不再實(shí)行計(jì)劃單列”的限制。隨后，跟風(fēng)行動(dòng)再起，1987年2月24日、1988年4月18日、1988年10月3日，國(guó)務(wù)院又分別批復(fù)同意寧波市、廈門市、深圳市計(jì)劃單列。最后一次批準(zhǔn)城市計(jì)劃單列是1989年2月11日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于南京、成都、長(zhǎng)春三市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的批復(fù)》中同意對(duì)這三個(gè)省會(huì)城市實(shí)行單列，同時(shí)要求“江蘇、四川和吉林省人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)三市的領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理省市之間的關(guān)系，不要因?qū)嵭杏?jì)劃單列使國(guó)家的財(cái)政收入減少，三市也不要因之搞機(jī)構(gòu)升格、增加編制�！憋@然，中央似乎已經(jīng)覺(jué)察到了一些城市在計(jì)劃單列后產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)新批準(zhǔn)的省會(huì)城市的計(jì)劃單列提出了新的要求。至此，中國(guó)的計(jì)劃單列市達(dá)到頂峰，共有14個(gè)。

四、部分城市取消計(jì)劃單列

雖然城市計(jì)劃單列在城市經(jīng)濟(jì)_改革中起到了一定的積極作用，但同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響、具體后述、，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到：“城市計(jì)劃單列是在舊的經(jīng)濟(jì)_尚未轉(zhuǎn)軌之前給部分中心城市以優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)城市的活力，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)_改革和發(fā)展，因此，城市計(jì)劃單列只是一種過(guò)渡措施，它不代表計(jì)劃_改革的方向，沒(méi)有也不可能根本改變舊_條塊分割的弊病�！�486“計(jì)劃單列是城市經(jīng)濟(jì)_改革初期出臺(tái)的一項(xiàng)改革措施。這項(xiàng)改革的理論準(zhǔn)備不足，本身不完善，加之客觀條件的制約和改革不配套，因而這種形式不是經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)的目標(biāo)模式，而只是新舊_交替中的一種過(guò)渡模式�！�487 新的_很快就到來(lái)了，1992年初，_同志發(fā)表南巡講話，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，同年10月，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_被寫入中共十四大報(bào)告，1993年3月，第二次修憲將《中華人民共和國(guó)憲法》第15條修改為：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！薄皣�(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”“國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序�！�488這意味著，計(jì)劃單列市賴以存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_即將讓位，計(jì)劃單列市面臨新一輪的調(diào)整與變革。 1993年7月2日，中共中央發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》�！斗桨浮芬�(guī)定，除重慶、深圳、大連、青島、寧波、廈門仍保留計(jì)劃單列市外，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。這既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的大勢(shì)所趨，也是中央為了在省會(huì)城市維護(hù)省政府權(quán)威和保持地方政治平穩(wěn)過(guò)渡的需要。據(jù)此，全國(guó)計(jì)劃單列市由14個(gè)減為6個(gè)。1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)中編[1994]1號(hào)文件將原14個(gè)計(jì)劃單列市加上杭州、濟(jì)南，確定為16個(gè)副省級(jí)市，同年5月的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第6次會(huì)議認(rèn)為，“將計(jì)劃單列市確定為副省級(jí)市，加強(qiáng)了省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計(jì)劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮。副省級(jí)市中仍實(shí)行計(jì)劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管
理權(quán)限，不再實(shí)行計(jì)劃單列的，原來(lái)中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變，對(duì)原來(lái)不是計(jì)劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動(dòng)的，由所在省和中央有關(guān)部門協(xié)商后確定�！笨梢哉f(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，由計(jì)劃單列市向副省級(jí)市過(guò)渡，通過(guò)提高城市的行政級(jí)別，進(jìn)一步消解市與省之間矛盾，有利于加快中心城市自身的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮中心城市的宏觀調(diào)控作用，有利于更好地發(fā)揮中心城市的對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用。 1997年3月14日，重慶升格為直轄市，自動(dòng)取得了“全面單列”地位。余下的5個(gè)計(jì)劃單列市——大連、青島、寧波、廈門、深圳，多年來(lái)沒(méi)有任何變動(dòng)，它們的計(jì)劃單列地位延續(xù)至今。

二、第三次城市計(jì)劃單列在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體內(nèi)容與客觀評(píng)價(jià)

一、第三次城市計(jì)劃單列在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體內(nèi)容 對(duì)于第三次城市計(jì)劃單列在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體內(nèi)容，學(xué)者們基本上大同小異，綜合概括如下：第一，國(guó)家計(jì)劃全面單列，第二，相當(dāng)于省級(jí)計(jì)劃單位在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，第三，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，第四，駐計(jì)劃單列市的省屬企事業(yè)單位管理權(quán)下放計(jì)劃單列市，第五，行政隸屬關(guān)系不變，第六，財(cái)政單列并提高分成比例，確認(rèn)計(jì)劃單列市相對(duì)獨(dú)立的利益，第七，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)_綜合改革試點(diǎn)。489 需要說(shuō)明的是，學(xué)者們的觀點(diǎn)與當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委_改革和法規(guī)司官員對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在差異，后者認(rèn)為：第一，在城市計(jì)劃單列的同時(shí)，分別由中央、國(guó)務(wù)院和所在省份批準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)_綜合改革試點(diǎn)，計(jì)劃單列為城市改革提供了必要條件。第二，十四個(gè)城市視同省級(jí)計(jì)劃單位，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì) ……（未完，全文共18368字，當(dāng)前僅顯示3304字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《改革開(kāi)放后我國(guó)計(jì)劃單列市的角色轉(zhuǎn)換與問(wèn)題審視》）