關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
三、建議和意見
1、加強(qiáng)對BT融資企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力的考察
2、施工過程再介入BT投資企業(yè)
3、強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目的監(jiān)督、完善BT運(yùn)行機(jī)制
4、盡快出臺地方政府相關(guān)的規(guī)范
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關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目
BT融資建設(shè)管理的建議

一、基本情況
近年來，政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多采用BT模式來緩解政府資金短缺的問題。利用BT模式可使政府、開發(fā)商（包括施工企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)體，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源得到合理運(yùn)用。提高了民間資本的利用率，也避免了政府在建設(shè)期的風(fēng)險。
二、存在問題
BT是由BOT衍生而來，由于發(fā)展時間很短，還是新生事物，沒有可供參考的合同文本，涉及的回購協(xié)議和融資擔(dān)保也設(shè)有法律條款的支持，政府缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)
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年），政府后期承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力還是很大。
三、建議和意見
政府對BT項(xiàng)目融資也是有個摸著石頭過河，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，作為招投標(biāo)代理公司，也承擔(dān)了政府的一些服務(wù)職能，為此提出如下的意見和建議：
1、加強(qiáng)對BT融資企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力的考察。一般BT融資企業(yè)往往是施工總承包企業(yè)，他們具有一定的資金和建設(shè)管理水平。規(guī)范的BT投資主體應(yīng)具有不低于35%的自有資金（一般30%為項(xiàng)目公司注冊資金），其余65%的建設(shè)資金也可通過融資的方式解決，如果對BT投資主體準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格審查，允許沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)承建工程，那么項(xiàng)目的完工風(fēng)險、融資風(fēng)險、資金的回收風(fēng)險都會被無限的擴(kuò)大，所以BT投資企業(yè)需要與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，可以是聯(lián)合體，但業(yè)主對聯(lián)合體成員的要求是必須具有獨(dú)立法人資格，并具備與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件，但嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。建議政府優(yōu)先考慮本地有實(shí)力的融資企業(yè)回來投資，也有利政府的監(jiān)督和監(jiān)管。
2、施工過程再介入BT投資企業(yè)。政府完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作并委托方案及施工圖設(shè)計。這樣就可以依據(jù)施工圖預(yù)算簽訂合同。也就確定了整個項(xiàng)目的回購總價，并實(shí)行總價閉口包干，這樣就避免了施工期間的變更和由于前期變動影響整個過程造價的控制。項(xiàng)目竣工后政府按約定總價回購，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。建議適當(dāng)延長回購期。
3、強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目的監(jiān)督、完善BT運(yùn)行機(jī)制。為保證BT項(xiàng)目順利融資、建設(shè)、移交，政府運(yùn)作應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方中介服務(wù)，如專業(yè)的投資工程咨詢、設(shè)計單位，也可聘請專業(yè)人才。對項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算編制和審核、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)、財務(wù)審計等都從規(guī)范上確定政府的權(quán)利。特別是監(jiān)理、設(shè)計、和造價咨詢公司（包括招標(biāo)代理公司）應(yīng)由業(yè)主委托，并支付費(fèi)用，這樣有利于中介更好地為政府行使職能。
4、盡快出臺地方政府相關(guān)的規(guī)范。目前BT模式的運(yùn)用缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理問題時就無據(jù)可依。比如BT投資模 ……（未完，全文共1711字，當(dāng)前僅顯示1087字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的建議》）