林區(qū)赴隨州市招投標工作學(xué)習(xí)考察報告

目錄/提綱：……
一、隨州市的主要做法
（一）創(chuàng)新思路，整合各類招投標資源
（二）整體聯(lián)動，健全綜合監(jiān)管機制
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二是明確部門職責
三是規(guī)范中介機構(gòu)管理
四是組建精干專家隊伍
（三）把握重點，實現(xiàn)資源市場化配置
一是在工程招投標方面，突出解決三大問題
二是在政府采購方面，始終追求質(zhì)優(yōu)價廉
三是在產(chǎn)權(quán)交易方面，強化部門責任意識
四是在土地招拍掛方面，嚴格監(jiān)督交易程序
二、幾點體會
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視
二是強化管理措施
三是部門協(xié)作配合
三、我區(qū)綜合招投標工作中存在的問題與不足
一是少數(shù)行業(yè)和部門對實行招投標綜合管理的認識不足
二是各自為政的現(xiàn)象依然存在
三是運作不太規(guī)范
五是專家評委庫容太小，難以解決評委成“常委”的問題
六是制度不夠健全
七是硬件設(shè)施尚待完善
四、幾點建議
一是對招標人要求企業(yè)法人代表到場，以遏制借用資質(zhì)現(xiàn)象
二是提高質(zhì)量保證金，不超過50萬元，不低于10萬元，以增加圍標成本
三是設(shè)立保證金必須由出證企業(yè)的賬戶劃入條件
四是通過資格預(yù)審或變換評標方式等手段來遏制串標、圍標現(xiàn)象的發(fā)生
五是對大型項目、重點工程可利用省綜合招標投標中心平臺進行操作
五是添置必要的設(shè)施
……

林區(qū)赴隨州市招投標工作學(xué)習(xí)考察報告

為學(xué)習(xí)借鑒隨州市招投標工作的先進經(jīng)驗，推動林區(qū)綜合招投標工作的深入開展，根據(jù)林區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，林區(qū)紀委、林區(qū)招投標中心組織有關(guān)人員，于2008年5月20至21日，對隨州市整合招投標資源、規(guī)范招投標市場、建立綜合監(jiān)管工作機制等方面進行了實地考察，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報告如下：
一、隨州市的主要做法
隨州建市以后，經(jīng)濟得到快速發(fā)展、各類工程建設(shè)不斷推進，工程招標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購量迅速增加。為切實轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，加大反腐力度，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，從2003年開始，隨州市政府就堅持改革創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，強力推進“四項制度”建設(shè)，取得了顯著成效。隨州市先后榮獲“全國建筑市場管理先進單位”等榮譽稱號，連續(xù)五年實現(xiàn)管理服務(wù)“零投訴”。中央及省領(lǐng)導(dǎo)多次到隨州視察招投標綜合管理工作。截止2007年底，全市進入綜合招投標中心的交易項目達1200余項（次），交易額達42.62億元，節(jié)約資金8.5億元，國有資產(chǎn)
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、定職能、定范圍。定機構(gòu)，明確規(guī)定市招投標監(jiān)督管理局為政府直屬正處級機構(gòu)；定人員，為招投標監(jiān)督管理局核定編制7人，為綜合招投標中心核定編制8人；定職能，明確規(guī)定招投標監(jiān)督管理局負責全市范圍內(nèi)招投標工作的綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，綜合招投標中心負責提供交易場所和信息發(fā)布等綜合服務(wù)；定范圍，將財政、交通、水利、國土、電力、信息產(chǎn)業(yè)、政府采購等行業(yè)的招投標活動全部納入綜合招投標中心運作。
二是明確部門職責。從2004年開始，市政府著力強化招標人、招投標監(jiān)督管理局、各行業(yè)主管部門、綜合招投標中心等責任主體的責任，從而形成了“分工明確、各司其職、責任到位、協(xié)調(diào)一致”的招投標責任體系和運作機制。市政府在2004年就明確規(guī)定了市招標投標管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標投標綜合管理工作，市招標投標管理委員會辦公室是全市招標投標綜合管理的常設(shè)辦事機構(gòu)，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家、省招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；負責制訂本市招標投標操作規(guī)則并組織實施；負責監(jiān)督和指導(dǎo)各類招標投標活動，負責對各類招標投標項目的操作規(guī)則和運行程序進行審核備案；負責確認中標結(jié)果；負責評委庫專家的資格管理和考核；各行業(yè)主管部門統(tǒng)一將本行業(yè)的招投標業(yè)務(wù)納入綜合招投標中心辦理。招投標監(jiān)督管理局受市政府委托，監(jiān)督和指導(dǎo)各類招投標活動。
三是規(guī)范中介機構(gòu)管理。隨政發(fā)〔2004〕22號文件明確規(guī)定，市招標投標管理委員會辦公室負責招標代理機構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員資格的審驗。市招標投標管理委員會辦公室成立后，即開始整頓和規(guī)范招投標中介行為，建立健全了招投標中介市場準入制度，依法取締3家違紀違規(guī)的中介機構(gòu)。同時，按照市場發(fā)展的需求，新發(fā)展招標代理機構(gòu)4家，造價咨詢機構(gòu)4家及10余家評估拍賣機構(gòu)。通過整頓和提高專業(yè)規(guī)范的中介服務(wù)，使全市依法進行招投標的整體水平得到全面提升。
四是組建精干專家隊伍。市政府組建了一支精干、高效的專家隊伍，建立了一套科學(xué)合理的評標體系，確保了招投標工作的公平公正。在實際操作上，他們堅持做到“五管齊下”，即打破行業(yè)部門界限，面向社會公開招聘各類專家評委，評委庫擴充到了300多人；與省其它市、區(qū)專家評委庫聯(lián)網(wǎng)，拓寬專家評委選擇面；配備專家評委電腦隨機抽取設(shè)備，有效預(yù)防人情評標、評人情標；開發(fā)并采用了電子評標軟件，將商務(wù)標和技術(shù)標實行兩段評標法，避免評委對投標企業(yè)的主觀傾斜，解決了串標圍標問題；組織專業(yè)人員制訂和完善評標辦法，增強評標定標工作的科學(xué)性、公正性。
（三）把握重點，實現(xiàn)資源市場化配置
一是在工程招投標方面，突出解決三大問題。為最大限度地解決串標、圍標和低價惡意中標三大突出問題，他們堅持“三招并舉”。第一，嚴把“五關(guān)”，即信息發(fā)布關(guān)、標書及評標辦法制作關(guān)、資格審查關(guān)、開標評標關(guān)、定標關(guān)，力求全程高標準、嚴要求。第二，設(shè)置兩臺“變壓器”。對中標價明顯低于標底的惡意中標，啟動超低壓“變壓器”，收取標底價與中標價之間的差價為質(zhì)量保證金，嚴防甲乙雙方串通作弊；對于串通抬價、投標價明顯高于設(shè)定最高限價的，觸碰超高壓“變壓器”，一律作為廢標，確保把中標價控制在合理的區(qū)間內(nèi)。第三，實行雙重審查。對于投資較大的重大建設(shè)項目，由于參與競標者較多，為減少投資者不必要的損失，同時避免圍標現(xiàn)象，他們采取了“事前審查加收取保證金”的辦法，提高競標門檻，加大投標保證金的額度，確保挑選實力強、技術(shù)硬、信譽好、價格低的競標者中標。對于標底相對較小的項目，則實行事后審查，讓有意競標者廣泛參與，只審查中標者資格，從高到低次序中標。
二是在政府采購方面，始終追求質(zhì)優(yōu)價廉。為防止同品牌價格同盟，他們選擇幾種功能相同、質(zhì)量相 ……（未完，全文共5525字，當前僅顯示1940字，請閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)赴隨州市招投標工作學(xué)習(xí)考察報告》）