太平鄉(xiāng)土地資源排查清理匯報材料

目錄/提綱：……
一、具體工作開展情況
二、工作成果（表格附后）
（一）土地承包方面
1、重新要求承包土地
2、無地人口要求承包土地
3、土地流轉不規(guī)范
4、機動地處理不公正
5、承包地多少不均
（二）草原管理方面
3、各村臺帳不清
（三）林業(yè)管理方面
四、解決問題的對策
（一）土地承包方面
（二）草原管理方面
1、草場所有權問題
五、解決問題的幾點建議
1、加大《土地承包法》的宣傳貫徹力度
2、盡快建立縣鄉(xiāng)兩級農村土地仲裁機構
3、建立土地流轉日常管理機制，進一步規(guī)范土地流轉程序
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)部門要加強對土地承包的管理，規(guī)范土地承包行為
6、鞏固退耕還林成果
……
太平鄉(xiāng)土地資源排查清理匯報材料


9月15日上午在縣里開完土地排查清理工作會議后，下午我鄉(xiāng)迅速召開了黨委會落實縣里會議精神，會議還邀請縣包鄉(xiāng)領導趙部長及國土資源局李局長參加，會上我們分析了太平鄉(xiāng)人口及土地現(xiàn)狀，對土地排查清理工作做精心安排和周密部署。
一、具體工作開展情況
1、領導重視、明確責任
經過多次召開黨委會議，不斷磋商、反復推敲，我們研究制定了一套適合我鄉(xiāng)實際的工作方案，并成立了土地排查清理工作領導小組，鄉(xiāng)黨委書記為組長，政府鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長為副組長，組員由經管站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財政所、國土所、統(tǒng)計助理和21個村黨支部書記等擔任，此項工作遵循經管站操作、其它相關部門配合、全鄉(xiāng)干部職工參與的原則，要求各村及時、準確地上報此次土地排查清理工作的各種數(shù)據(jù)。
2、加強學習、提高素質
為了避免此次排查清理工作少走彎路，9月19日我鄉(xiāng)邀請縣經管站楊站長和何書記對參加土地排查清理工作的全體人員進行培訓，講解各種表格填寫方法并對各單項做解釋說明，參加培訓人員為鄉(xiāng)包村干部、村兩委人員及村上安排的其它參加此次土地排查清理工作的人員。9月20日由政府鄉(xiāng)長李存琪、政府副鄉(xiāng)長賈玉鵬、
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又享受著補貼，于是一些農民又想要回原承包土地。
2、無地人口要求承包土地。我鄉(xiāng)現(xiàn)有367人是婦女嫁入，有1448人是新出生的人口要承包地；共有二輪土地承包時沒在家的共有146人、新遷入的人員41人由于沒有生活出路，向村社要承包地。
3、土地流轉不規(guī)范。由于以前農村土地承包流轉政策不具體、不配套，加之具體操作上的原因，土地承包合同及流轉過程極不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：有的土地承包合同不清，發(fā)包時未進行實地測量，土地面積、位置不準確；有的土地承包合同變更、解除時未訂立書面合同，而且沒在有關部門登記，出現(xiàn)地、證不符現(xiàn)象；有的隨著時間的推移，土地面積、合同、證書不統(tǒng)一的問題時有發(fā)生；有的將原本是村社的機動地以其他形式寫入了村民的土地承包內，使機動地變成了承包土地；有的因土地承包合同管理不善，導致土地承包經營權證書遺失，在處理過程中，缺乏真憑實據(jù)；有的是發(fā)包方私下發(fā)包、轉讓土地，沒有履行合法的程序。
4、機動地處理不公正。各村在機動地保留上沒有統(tǒng)一標準。太平鄉(xiāng)21個村共有8859.27畝機動地，有17個村社留有全村總耕地面積5%以內的機動地，有4個村沒有機動地，機動地都在村民手中。按照《土地承包法》的規(guī)定，機動地應調整給新增人員，但個別村干部忽視有關法律規(guī)定，不按法定程序去發(fā)包機動地。在機動地承包中，因為各種原因將機動地長期發(fā)包；把機動地用于化解村級不良債務；發(fā)包機動地不透明，不按規(guī)定程序辦，搞“關系地”、“人情地”；將機動地低價對外發(fā)包，侵占農民利益，致使符合條件的群眾承包不上土地，并因此引發(fā)糾紛。
5、承包地多少不均。承包方式的多樣性導致農戶承包土地面積嚴重不均。太平鄉(xiāng)二輪土地承包面積216653.31畝，現(xiàn)經過匯總發(fā)現(xiàn)超種面積為8434.2畝相當于全鄉(xiāng)各村機動地面積之和，其中東風村沒有進行二輪土地延包，造成歷史性的土地分配不均；太平鄉(xiāng)東南部村以前的“誰開的地歸誰承包”的做法，造成人均承包地數(shù)量不均衡，造成新增耕地3080畝；有些農戶承包的四五荒和二輪土地承包時瞞報、漏報的土地較多，這些原因造成新增耕地36430.11畝；有的農戶除承包口糧田外，不再承包其他土地；有的農戶由于種種原因，沒有承包地�，F(xiàn)在實行稅費改革后，農戶不用承擔任何費用，并享受優(yōu)惠政策，承包土地少的與承包土地多的差距明顯，沒有土地或地少的，強烈要求得到土地。
（二）草原管理方面
1、太平鄉(xiāng)各村共發(fā)包草場162383畝，以牧點的業(yè)戶就近承包的原則，從而導致草場集中連片地被牧包鋪點的老戶大面積承包，面積達到118700多畝，涉及70多個牧戶。
2、其中一部分草場原來也掌握在少數(shù)非農戶手中，近年來全都通過流轉等方式由農戶經營著。
3、各村臺帳不清。歷屆村委會的輪換，導致部分村的土地臺帳流失，尤其是荒山荒坡荒地的承包合同沒有存檔，老百姓手中的收據(jù)上只標明面積卻沒有明確的邊鄰四至。
3、還有一部分集體發(fā)包給群眾的草牧場，還沒有通過經營管理部門辦理相關的《經營權證書》。
4、在退牧還草工程實施過程中，一些大片草場幾戶合圍的，還沒有辦理分戶手續(xù)，僅以一戶名義的經營權證涵蓋了幾戶的合同面積。
（三）林業(yè)管理方面
1、太平鄉(xiāng)2002年、2003年、2005年、2006年共有退耕還林地24764畝，涉及2382戶，還林地共有45000畝。
2、非農戶及村社干部存在占用退耕還林情況，形成原因主要是當時農民認識不到位，而退耕還林又必須落實到戶，所以少部分村用機動地退耕的有償對外發(fā)包。
3、因退耕還林的目的不同，“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農戶要錢糧”，在這種情況下，個別農戶不會為了那幾畝退耕還林地而專門留人管護，而要外出打工或在退耕地內間作，造成退耕地管理不好。
四、解決問題的對策
要在尊重歷史的基礎上，從維護農村穩(wěn)定的大局出發(fā)，謹慎、妥善處理矛盾糾紛�？傮w上要穩(wěn)定承包關系，實事求是地解決土地承包糾紛。二輪土地承包比較完善的地方，要盡量維持原承包關系不變；對違反法律規(guī)定的土地承包糾紛能糾正的要進行糾正，不能糾正的糾紛做到具體問題具體分析，不能死板地硬扣法律條文，否則可能平息了小的、局部的糾紛，將會引起更大的矛盾和糾 ……（未完，全文共6324字，當前僅顯示2220字，請閱讀下面提示信息。收藏《太平鄉(xiāng)土地資源排查清理匯報材料》）