太平鄉(xiāng)土地資源排查清理匯報(bào)材料

目錄/提綱：……
一、具體工作開展情況
二、工作成果（表格附后）
（一）土地承包方面
1、重新要求承包土地
2、無地人口要求承包土地
3、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范
4、機(jī)動地處理不公正
5、承包地多少不均
（二）草原管理方面
3、各村臺帳不清
（三）林業(yè)管理方面
四、解決問題的對策
（一）土地承包方面
（二）草原管理方面
1、草場所有權(quán)問題
五、解決問題的幾點(diǎn)建議
1、加大《土地承包法》的宣傳貫徹力度
2、盡快建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)
3、建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對土地承包的管理，規(guī)范土地承包行為
6、鞏固退耕還林成果
……
太平鄉(xiāng)土地資源排查清理匯報(bào)材料


9月15日上午在縣里開完土地排查清理工作會議后，下午我鄉(xiāng)迅速召開了黨委會落實(shí)縣里會議精神，會議還邀請縣包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)趙部長及國土資源局李局長參加，會上我們分析了太平鄉(xiāng)人口及土地現(xiàn)狀，對土地排查清理工作做精心安排和周密部署。
一、具體工作開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任
經(jīng)過多次召開黨委會議，不斷磋商、反復(fù)推敲，我們研究制定了一套適合我鄉(xiāng)實(shí)際的工作方案，并成立了土地排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記為組長，政府鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長為副組長，組員由經(jīng)管站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財(cái)政所、國土所、統(tǒng)計(jì)助理和21個(gè)村黨支部書記等擔(dān)任，此項(xiàng)工作遵循經(jīng)管站操作、其它相關(guān)部門配合、全鄉(xiāng)干部職工參與的原則，要求各村及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)此次土地排查清理工作的各種數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)
為了避免此次排查清理工作少走彎路，9月19日我鄉(xiāng)邀請縣經(jīng)管站楊站長和何書記對參加土地排查清理工作的全體人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解各種表格填寫方法并對各單項(xiàng)做解釋說明，參加培訓(xùn)人員為鄉(xiāng)包村干部、村兩委人員及村上安排的其它參加此次土地排查清理工作的人員。9月20日由政府鄉(xiāng)長李存琪、政府副鄉(xiāng)長賈玉鵬、
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又享受著補(bǔ)貼，于是一些農(nóng)民又想要回原承包土地。
2、無地人口要求承包土地。我鄉(xiāng)現(xiàn)有367人是婦女嫁入，有1448人是新出生的人口要承包地；共有二輪土地承包時(shí)沒在家的共有146人、新遷入的人員41人由于沒有生活出路，向村社要承包地。
3、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。由于以前農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不具體、不配套，加之具體操作上的原因，土地承包合同及流轉(zhuǎn)過程極不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：有的土地承包合同不清，發(fā)包時(shí)未進(jìn)行實(shí)地測量，土地面積、位置不準(zhǔn)確；有的土地承包合同變更、解除時(shí)未訂立書面合同，而且沒在有關(guān)部門登記，出現(xiàn)地、證不符現(xiàn)象；有的隨著時(shí)間的推移，土地面積、合同、證書不統(tǒng)一的問題時(shí)有發(fā)生；有的將原本是村社的機(jī)動地以其他形式寫入了村民的土地承包內(nèi)，使機(jī)動地變成了承包土地；有的因土地承包合同管理不善，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失，在處理過程中，缺乏真憑實(shí)據(jù)；有的是發(fā)包方私下發(fā)包、轉(zhuǎn)讓土地，沒有履行合法的程序。
4、機(jī)動地處理不公正。各村在機(jī)動地保留上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。太平鄉(xiāng)21個(gè)村共有8859.27畝機(jī)動地，有17個(gè)村社留有全村總耕地面積5%以內(nèi)的機(jī)動地，有4個(gè)村沒有機(jī)動地，機(jī)動地都在村民手中。按照《土地承包法》的規(guī)定，機(jī)動地應(yīng)調(diào)整給新增人員，但個(gè)別村干部忽視有關(guān)法律規(guī)定，不按法定程序去發(fā)包機(jī)動地。在機(jī)動地承包中，因?yàn)楦鞣N原因?qū)C(jī)動地長期發(fā)包；把機(jī)動地用于化解村級不良債務(wù)；發(fā)包機(jī)動地不透明，不按規(guī)定程序辦，搞“關(guān)系地”、“人情地”；將機(jī)動地低價(jià)對外發(fā)包，侵占農(nóng)民利益，致使符合條件的群眾承包不上土地，并因此引發(fā)糾紛。
5、承包地多少不均。承包方式的多樣性導(dǎo)致農(nóng)戶承包土地面積嚴(yán)重不均。太平鄉(xiāng)二輪土地承包面積216653.31畝，現(xiàn)經(jīng)過匯總發(fā)現(xiàn)超種面積為8434.2畝相當(dāng)于全鄉(xiāng)各村機(jī)動地面積之和，其中東風(fēng)村沒有進(jìn)行二輪土地延包，造成歷史性的土地分配不均；太平鄉(xiāng)東南部村以前的“誰開的地歸誰承包”的做法，造成人均承包地?cái)?shù)量不均衡，造成新增耕地3080畝；有些農(nóng)戶承包的四五荒和二輪土地承包時(shí)瞞報(bào)、漏報(bào)的土地較多，這些原因造成新增耕地36430.11畝；有的農(nóng)戶除承包口糧田外，不再承包其他土地；有的農(nóng)戶由于種種原因，沒有承包地�，F(xiàn)在實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶不用承擔(dān)任何費(fèi)用，并享受優(yōu)惠政策，承包土地少的與承包土地多的差距明顯，沒有土地或地少的，強(qiáng)烈要求得到土地。
（二）草原管理方面
1、太平鄉(xiāng)各村共發(fā)包草場162383畝，以牧點(diǎn)的業(yè)戶就近承包的原則，從而導(dǎo)致草場集中連片地被牧包鋪點(diǎn)的老戶大面積承包，面積達(dá)到118700多畝，涉及70多個(gè)牧戶。
2、其中一部分草場原來也掌握在少數(shù)非農(nóng)戶手中，近年來全都通過流轉(zhuǎn)等方式由農(nóng)戶經(jīng)營著。
3、各村臺帳不清。歷屆村委會的輪換，導(dǎo)致部分村的土地臺帳流失，尤其是荒山荒坡荒地的承包合同沒有存檔，老百姓手中的收據(jù)上只標(biāo)明面積卻沒有明確的邊鄰四至。
3、還有一部分集體發(fā)包給群眾的草牧場，還沒有通過經(jīng)營管理部門辦理相關(guān)的《經(jīng)營權(quán)證書》。
4、在退牧還草工程實(shí)施過程中，一些大片草場幾戶合圍的，還沒有辦理分戶手續(xù)，僅以一戶名義的經(jīng)營權(quán)證涵蓋了幾戶的合同面積。
（三）林業(yè)管理方面
1、太平鄉(xiāng)2002年、2003年、2005年、2006年共有退耕還林地24764畝，涉及2382戶，還林地共有45000畝。
2、非農(nóng)戶及村社干部存在占用退耕還林情況，形成原因主要是當(dāng)時(shí)農(nóng)民認(rèn)識不到位，而退耕還林又必須落實(shí)到戶，所以少部分村用機(jī)動地退耕的有償對外發(fā)包。
3、因退耕還林的目的不同，“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)戶要錢糧”，在這種情況下，個(gè)別農(nóng)戶不會為了那幾畝退耕還林地而專門留人管護(hù)，而要外出打工或在退耕地內(nèi)間作，造成退耕地管理不好。
四、解決問題的對策
要在尊重歷史的基礎(chǔ)上，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，謹(jǐn)慎、妥善處理矛盾糾紛�？傮w上要穩(wěn)定承包關(guān)系，實(shí)事求是地解決土地承包糾紛。二輪土地承包比較完善的地方，要盡量維持原承包關(guān)系不變；對違反法律規(guī)定的土地承包糾紛能糾正的要進(jìn)行糾正，不能糾正的糾紛做到具體問題具體分析，不能死板地硬扣法律條文，否則可能平息了小的、局部的糾紛，將會引起更大的矛盾和糾 ……（未完，全文共6324字，當(dāng)前僅顯示2220字，請閱讀下面提示信息。收藏《太平鄉(xiāng)土地資源排查清理匯報(bào)材料》）