關(guān)于進(jìn)一步扶持我市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議（人大代表建議）

目錄/提綱：……
一、秦皇島市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在問(wèn)題
三、建議
一是在貸款等金融服務(wù)方面有所支持
二是用地政策上有所支持
三是在、發(fā)展政策上有所突破
四是在產(chǎn)業(yè)扶持上有所支持
……

關(guān)于進(jìn)一步扶持我市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議
（人大代表建議）

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，秦皇島市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)較快發(fā)展時(shí)期。特別是在“十一五”末期，秦皇島市委、市政府確立了“旅游立市”戰(zhàn)略，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為深入實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的發(fā)展原則，迅速推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
一、秦皇島市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
幾年來(lái)，秦皇島市委、市政府秉承“讓休閑融入‘三農(nóng)’”的理念，將休閑農(nóng)業(yè)擺在重要位置，采取政策引導(dǎo)、典型引路、規(guī)范管理等一系列行之有效的措施，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，秦皇島市休閑農(nóng)業(yè)總接待量達(dá)到了1033萬(wàn)人次，比“十五”期間增長(zhǎng)了74.8％，占到了全市旅游接待總份額的13％；門票總收入達(dá)到8
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市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，明確了今后五年休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、保障措施。近期，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的意見(jiàn)》�！笆晃濉蹦┮詠�(lái)，每年均召開(kāi)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格專題會(huì)議對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行安排部署，不斷優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和舉措，加速推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
(三)社會(huì)效益明顯。通過(guò)近幾年的努力推動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)已成為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)戶收入等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月份，全市鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)共接待游客317.91萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.5％；門票收入2867.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.2％；鄉(xiāng)村休閑旅游社會(huì)總收入16.2億元。僅北戴河古城村，就利用“吃在古城、住在北戴河、玩在集發(fā)”休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，古城村60多家開(kāi)辦了農(nóng)家院，戶均收入3萬(wàn)多元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面帶動(dòng)了鄉(xiāng)村餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等起到了重要推動(dòng)作用。
(四)示范帶動(dòng)顯現(xiàn)。按照“以旅游促農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展”的要求，秦皇島市積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目的發(fā)展壯大，如幫助北戴河集發(fā)公司申請(qǐng)國(guó)家級(jí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)中央資金1000萬(wàn)元；謀劃了總投資2156萬(wàn)元的北戴河集發(fā)觀光園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，通過(guò)資金的支持和項(xiàng)目的幫扶等一系列措施，全市的休閑農(nóng)業(yè)已初步形成了現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌、高新科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、葡萄采摘和釀酒、林果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光休閑農(nóng)業(yè)、民俗節(jié)慶活動(dòng)等十余種類型產(chǎn)品，打造了集發(fā)觀光園、望峪山莊、葡萄溝、鮑子溝等一批鄉(xiāng)村旅游品牌和戴河鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)等一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些典型的示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，有效促進(jìn)了全市休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、成熟化、規(guī)模化發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)十幾年的發(fā)展，秦皇島市休閑農(nóng)業(yè)已成為提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，在部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)地域已成為主要形式。但隨著休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些影響、制約的因素也逐步顯現(xiàn)，有些問(wèn)題往往并不是縣級(jí)或是市級(jí)政府能夠單獨(dú)解決的，主要表現(xiàn)為：
(一)資金制約。隨著部分休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，資金成為了發(fā)展瓶頸，僅靠社會(huì)融資已無(wú)法支撐起發(fā)展的需要，迫切需要金融行業(yè)的介入和支持。但目前，在我市范圍內(nèi)貸款條件的限制仍比較明顯，影響了部分休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)土地制約。休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)展、要壯大，特別是一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光景點(diǎn)的建設(shè)離不開(kāi)土地。由于休閑農(nóng)業(yè)用地多為集體所有制土地，受傳統(tǒng)思想和近期回報(bào)難以限定的影響，部分農(nóng)民不愿將土地以入股、流轉(zhuǎn)等形式參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了有關(guān)園區(qū)、項(xiàng)目的擴(kuò)大再發(fā)展。
(三)_制約。休閑農(nóng)業(yè)屬于新生事物，從行業(yè)上屬于旅游部門；從部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更多屬于農(nóng)業(yè)部門管理；在地域上，又隸屬于當(dāng)?shù)卣�，形成了多�?……（未完，全文共3172字，當(dāng)前僅顯示1602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步扶持我市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議（人大代表建議）》）