關(guān)于建設(shè)湖北省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建設(shè)湖北省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告


0引言
2011年3月～4月，筆者與湖北省國(guó)土資源廳有關(guān)處室同志組成聯(lián)合調(diào)研組?，對(duì)宜昌、黃石、襄樊等市、縣礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，先后考察了三市國(guó)土資源交易中心，走訪了部分礦區(qū)，與礦業(yè)權(quán)人、國(guó)土資源基層管理工作人員進(jìn)行了多次座談，赴礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)較早、運(yùn)行情況較好的貴州、云南兩省進(jìn)行了實(shí)地考察�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1全國(guó)各省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)情況
2009年，為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)提出了明確要求。去年9月，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，部署加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)工作，要求所有礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律進(jìn)入有形市場(chǎng)交易;各省必須于2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行，9月底前建立市(地、州)級(jí)交易機(jī)構(gòu);從2011年4月1日起，將礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)交易公開(kāi)公示系統(tǒng)與礦業(yè)權(quán)審批配號(hào)
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方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成效顯著。
(1)礦業(yè)權(quán)審批實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)受理向主動(dòng)投放的轉(zhuǎn)變。云南省建立了“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理”新機(jī)制，深化了審批制度改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定新設(shè)礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃，簡(jiǎn)化了礦業(yè)權(quán)審批程序，減輕了行政審批壓力，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。
(2)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)規(guī)劃控制、計(jì)劃投放，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，礦山布局不合理的問(wèn)題得到有效解決;礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入有形市場(chǎng)交易，在交易機(jī)構(gòu)鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)，倒賣炒作礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象得到遏制;勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按合同管理，增強(qiáng)了約束力，有效防止了“圈而不探”等違法行為的發(fā)生，礦業(yè)糾紛也明顯減少。
(3)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益得到維護(hù)。以礦業(yè)權(quán)評(píng)估確定底價(jià)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，使礦業(yè)權(quán)價(jià)款大幅提高，增加了財(cái)政收入。如貴州省礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易局每年通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)近百宗，出讓價(jià)款達(dá)4億多元，辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和鑒證服務(wù)200多宗，交易額10億多元。云南省礦業(yè)權(quán)交易中心在2007年—2010年，承擔(dān)了534宗礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓工作，出讓價(jià)款12．77億元;完成1100多宗礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和鑒證服務(wù)，成交合同總金額34．82億元。
(4)加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律進(jìn)入有形市場(chǎng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，協(xié)議出讓和申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎尩牡V業(yè)權(quán)以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓也進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)公示，有效避免了礦業(yè)權(quán)審批中的暗箱操作等尋租行為。

2湖北省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及
存在的問(wèn)題(1)交易機(jī)構(gòu)未建立，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓缺少統(tǒng)一的交易平臺(tái)。目前，湖北省除宜昌、黃石、襄樊市國(guó)土資源局經(jīng)市編制部門批準(zhǔn)，將原有的土地交易中心變更為國(guó)土資源交易中心，增加了礦業(yè)權(quán)交易業(yè)務(wù)，利用當(dāng)?shù)卣操Y源交易平臺(tái)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作外，省級(jí)國(guó)土資源部門及其他市、縣均無(wú)專門的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，交易場(chǎng)所、交易服務(wù)、交易信息等市場(chǎng)要素“缺位”。2008—2010年，省級(jí)國(guó)土資源部門共辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓113宗，由于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓未進(jìn)入有形市場(chǎng)，交易雖十分活躍，但缺少有效監(jiān)督，交易活動(dòng)極不規(guī)范，交易金額亦無(wú)法掌握，致使礦業(yè)權(quán)交易稅費(fèi)(如個(gè)人所得稅、印花稅等)大量流失。另一方面，由于缺少交易平臺(tái)，私下交易、炒賣礦權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，礦業(yè)權(quán)交易糾紛時(shí)有發(fā)生。2006年，湖北省某地勘單位以議價(jià)方式將其持有探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給西安一公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)款為100萬(wàn)元;而后者轉(zhuǎn)手以8485萬(wàn)元的價(jià)格，將探礦權(quán)折價(jià)注入其控股的上市子公司，由此帶來(lái)權(quán)屬糾紛，該地勘單位負(fù)責(zé)人也因此受到處分。
(2)交易制度不健全，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置機(jī)制尚未形成。目前全省還未制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易管理辦法和交易規(guī)則，市場(chǎng)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)交易極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，盡管礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)需求旺盛，社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的欲望也非常強(qiáng)烈，但市場(chǎng)仍未被激活，交易成交量很小。
2006年以來(lái)湖北省新立勘查項(xiàng)目?jī)H45宗，與貴州半年的出讓項(xiàng)目數(shù)大體相當(dāng)。2008—2010年省級(jí)國(guó)土資源部門共以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)16宗，主要委托市、縣國(guó)土資源部門招、拍、掛，成交金額僅1766萬(wàn)元。宜昌市國(guó)土資源交易中心成立以來(lái)，僅完成了8宗礦業(yè)權(quán)招、拍、掛出讓交易;襄樊、黃石均只完成了1～2宗交易。
(3)對(duì)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的重要性認(rèn)識(shí)不足，資源保障能力面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，資源配置的全球化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，尋求礦產(chǎn)資源的有效供給，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界性課題。許多國(guó)家特別是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。近年來(lái)，中國(guó)已開(kāi)始部 ……（未完，全文共3862字，當(dāng)前僅顯示1950字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建設(shè)湖北省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告》）