試論現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的缺陷及改革

試論現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的缺陷及改革

排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)手段，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)5大類(lèi)主要政策手段之一。該項(xiàng)制度從1978年底開(kāi)始到現(xiàn)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，經(jīng)歷了制度設(shè)想、法律確定、收費(fèi)試點(diǎn)、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革、條例制度實(shí)施等20多年的探索和實(shí)踐，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了巨大的作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，尤其在“十一五”全面建設(shè)小康社會(huì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期，提出“十一五”末主要污染物排放總量減少10%和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，使環(huán)境保護(hù)工作又面臨著歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何按照要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、手段和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，變得尤為重要。現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度仍有很多不適應(yīng)形勢(shì)要求、亟待改革和完善的地方。
我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度存在的缺陷排污收費(fèi)制度的法律依據(jù)不足《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十八
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中無(wú)法，也不可能做到讓企業(yè)主動(dòng)提供真實(shí)賬目給環(huán)保部門(mén)審查；污染源監(jiān)測(cè)也受到技術(shù)、手段、采樣的瞬時(shí)性等制約，無(wú)法提供與實(shí)際排放相符的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門(mén)很難做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。另一方面，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新老排污者沒(méi)有差別，企業(yè)環(huán)境行為不企望治理，而企望于環(huán)境容量，當(dāng)一個(gè)地方環(huán)境容量不適應(yīng)其發(fā)展需求時(shí)，則隨意轉(zhuǎn)入環(huán)境容量較大或相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域或地區(qū)，形成污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移。其次，排污收費(fèi)強(qiáng)制性手段差，地方政府也把它視為財(cái)政收入的一部分，形成地方行政干預(yù)。因此，現(xiàn)有的收費(fèi)_表現(xiàn)為無(wú)效性、無(wú)為性，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。
收費(fèi)的被動(dòng)性和煩瑣性現(xiàn)行排污收費(fèi)的核算是以排污者的生產(chǎn)需求以及所排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度為終端，而不是以流域或區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量控制要求為終端。
在收費(fèi)層面上，理論上只要排污者履行排污收費(fèi)義務(wù)，排污總量可以隨意拓展，在環(huán)境管理上只能考慮排污者是否達(dá)標(biāo)排放，而不能充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用來(lái)遏制區(qū)域排污總量的增加，被排污者牽著鼻子走，先污染后收費(fèi)，事后管理，形成環(huán)境污染總量控制的被動(dòng)局面，難以解決環(huán)境污染總量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力。
在收費(fèi)實(shí)施過(guò)程中，也具有煩瑣、工作強(qiáng)度大的弊端。針對(duì)每一次的征收行為，必須要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、申報(bào)、核定，再依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐一測(cè)算，每一環(huán)節(jié)都有很大的工作量，內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性也很強(qiáng)，收費(fèi)通知在下達(dá)到企業(yè)時(shí)，很多企業(yè)對(duì)測(cè)算內(nèi)容看不懂，環(huán)保部門(mén)在解釋說(shuō)明過(guò)程中，企業(yè)似懂非懂，或干脆就不明白，大多數(shù)企業(yè)最終只是僅論收費(fèi)數(shù)額、企業(yè)的承受能力被動(dòng)接受，排污收費(fèi)的真正理念并未達(dá)到，只是命令式而非控制式，企業(yè)往往產(chǎn)生抵觸情緒或視排污收費(fèi)為額外負(fù)擔(dān)。其次，由于排污收費(fèi)數(shù)額對(duì)每個(gè)排污者來(lái)說(shuō)都是事后下達(dá)，在執(zhí)行過(guò)程中也有多變的動(dòng)態(tài)性，排污者事前不知道自己應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的具體數(shù)據(jù)，不能事前納入生產(chǎn)成本核算，也不能納入年度財(cái)務(wù)計(jì)劃安排，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也得不到利益上的獎(jiǎng)勵(lì)等，甚至由于協(xié)商收費(fèi)的原因，收費(fèi)額度每年在向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步縮小差距，使得收費(fèi)額度在逐年提升。這樣，既顯現(xiàn)被動(dòng)性，也挫傷了排污者治污的積極性，收費(fèi)制度沒(méi)有真正起到經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的作用。
收費(fèi)政策的不經(jīng)濟(jì)性首先，在收費(fèi)體系中不反映環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一是環(huán)境未確定為公共財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有規(guī)定所有權(quán)，人人都可以無(wú)償使用；二是未體現(xiàn)環(huán)境的稀缺性，人人都可以無(wú)節(jié)制使用，甚至侵奪使用；三是環(huán)境沒(méi)有價(jià)格，使用中不增加生產(chǎn)成本，沒(méi)有反映在具體價(jià)格體系中。
其次，在排污費(fèi)具體征收過(guò)程中，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，在整個(gè)環(huán)境管理過(guò)程中所占比例較重。例如與征收直接相關(guān)的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、可靠，就要一方面考慮技術(shù)的可行；另一方面在技術(shù)可行的情況下付出高昂的費(fèi)用，包括人員、車(chē)輛、設(shè)備的購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)等，在排污收費(fèi)過(guò)程中必須要作出選擇，而在實(shí)際操作過(guò)程中，大多只能放棄，而采用協(xié)商收費(fèi)，達(dá)成協(xié)議。
不利于規(guī)范行政行為和實(shí)施有效監(jiān)督對(duì)排污費(fèi)的收、管、用實(shí)行稽查監(jiān)督是法規(guī)規(guī)定，也是這項(xiàng)工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其中對(duì)收費(fèi)的規(guī)范有序、足額全面、公平公正、措施落實(shí)等具體的操作過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管、考核是關(guān)鍵。但是，在具體的稽查過(guò)程中，一方面由于一個(gè)地區(qū)排污單位可達(dá)幾千家，數(shù)據(jù)幾萬(wàn)個(gè)，在年申報(bào)、月核定中，還含有大量的環(huán)境指標(biāo)，特別是各單位的產(chǎn)品、工藝、治理情況各有不同，排放污染物的差別很大，金融、財(cái)政系統(tǒng)的現(xiàn)金、票據(jù)的對(duì)賬等，所 ……（未完，全文共5263字，當(dāng)前僅顯示1848字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的缺陷及改革》）