蘇北供水區(qū)水費工作情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、各市水費工作在落實科學(xué)發(fā)展觀方面的經(jīng)驗總結(jié)
一是加快組建農(nóng)民用水戶協(xié)會
二是提高水費信息化管理水平
三是加大工業(yè)用水計量設(shè)施投入
四是創(chuàng)新水費計收方式
四是及時處理各類信訪咨詢案件，確保問題妥善解決
五是體諒困難群眾疾苦，對受災(zāi)困難農(nóng)戶繳納水費給予一定的優(yōu)惠政策
二、水費工作中存在的主要問題
（一）水價標(biāo)準(zhǔn)低，水費收入無法補償供水成本，水管單位運行經(jīng)費不足
一是水管單位難以生存和發(fā)展
二是管養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善
（二）灌溉配套工程不完善，供水計量設(shè)施不健全
（三）部分鎮(zhèn)村級債務(wù)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水費計收缺乏制約手段，計收難度大
三、綜合分析
（一）宣傳不夠，用水戶對水的商品屬性認(rèn)識不足
（二）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴(yán)重
（三）配套改革滯后，導(dǎo)致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理缺位
四、幾點建議
（二）建議加大對農(nóng)村末級渠系更新改造和農(nóng)業(yè)用水計量方式研究的資金投入
（四）建議省廳加大挖掘非農(nóng)水費計收潛力的政策研究和資金扶持力度
……
落實科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧水費工作秩序
——蘇北供水區(qū)水費工作情況調(diào)研報告

科學(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水費工作改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。為推動蘇北供水區(qū)水費工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，根據(jù)廳黨組部署和《省水利廳系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》要求，近期對部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題水費調(diào)研，并組織供水區(qū)七市水費工作者召開研討會討論如何在當(dāng)前工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、各市水費工作在落實科學(xué)發(fā)展觀方面的經(jīng)驗總結(jié)
近年來，各市總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合自身特點，調(diào)整改革創(chuàng)新，完善制度管理，優(yōu)化計收方式，倡導(dǎo)人性化收費，保證了水費工作科學(xué)、和諧開展。
第一，水費工作深入落實科學(xué)發(fā)展觀的前提條件是解放思想，開拓創(chuàng)新。在當(dāng)前水市場尚未形成、水價形成機制沒有建立、農(nóng)業(yè)稅取消、水利工程水費經(jīng)營性管理水平低下、各項配套設(shè)施缺乏、政策法規(guī)不夠健全等形勢下，各市與時俱進，探索我省《水價辦法》實施后的相關(guān)配套措施，深入研究供水收費管理_改革，增強憂患意識，轉(zhuǎn)變工作方式，努力提高水費經(jīng)營性管理水平。一是加快組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。從去年以來，睢寧、金湖、東海、灌云、射陽等均已在民政部門登記注冊了農(nóng)民用水戶協(xié)會，努力開展協(xié)會在收費、灌溉管理、工程
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動查詢新的用水戶等方式，工業(yè)水費計收取得了顯著增長。同時，將工程措施與非工程措施結(jié)合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、省內(nèi)與省外、江水北調(diào)與南水北調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水費工作中存在的主要問題
當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)水費工作存在諸多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運行、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高和促進節(jié)約用水，必須引起我們的高度重視。
（一）水價標(biāo)準(zhǔn)低，水費收入無法補償供水成本，水管單位運行經(jīng)費不足
目前我省仍然執(zhí)行第四步水價標(biāo)準(zhǔn)，綜合水價1.85分/立方米，占供水成本不到30%，其中農(nóng)業(yè)綜合水價為1.26分/立方米，僅占供水成本的20％。加上各級財政經(jīng)費普遍不足、以及水費計收困難，導(dǎo)致水管單位運行資金嚴(yán)重不足，這對于解決水資源緊缺、保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生損害，最終將影響“三農(nóng)”問題的解決、社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。與此相對立的是，由于大部分的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范圍，政府制定的價格與農(nóng)民實際承擔(dān)的水費之間缺乏量化關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民對水價改革的誤解，同時也擠占了國有水利工程的價格空間。
運行經(jīng)費不足造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發(fā)展。由于我省大多數(shù)基層水管單位均屬事業(yè)單位，在財政普遍經(jīng)費不足的情況下，職工生活和水利工程維護對水費的依賴程度加大。二是管養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于非生產(chǎn)性支出,20-30%左右用于工程維修。在資金來源不足的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程狀況下降。
（二）灌溉配套工程不完善，供水計量設(shè)施不健全
建國以來，我省興建了大量水利工程，通過工程建設(shè)，建立了有效的灌排體系，為地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活創(chuàng)造了良好的水環(huán)境。但是，由于這些工程設(shè)施建設(shè)年代早，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加上長期運行，工程老化失修，工程隱患逐年增加，很多帶病運行，水量損失大，目前我省農(nóng)業(yè)渠系水利用系數(shù)只在0.5左右，造成了水管單位供水成本增加，同時也加劇了水資源的供需矛盾。據(jù)了解，許多新建工程建成后，運行管理費沒有來源渠道。另外，由于農(nóng)業(yè)用水缺乏計量設(shè)施，無法實現(xiàn)按方計量收費，水費只能按灌溉面積計收，農(nóng)業(yè)用水量多少與繳納的水費沒有直接關(guān)系，不僅不利于節(jié)約用水，也影響了農(nóng)民用水戶繳納水費的積極性。
（三）部分鎮(zhèn)村級債務(wù)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水費計收缺乏制約手段，計收難度大
對于蘇北絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村而言，農(nóng)業(yè)稅取消后，鎮(zhèn)村級債務(wù)并沒有得到有效的化解，水費、一事一議籌資這些合理性負(fù)擔(dān)也無法收上來，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，部分農(nóng)民將繳納水費與其他一些難以理清的村務(wù)管理矛盾、村級債務(wù)糾纏在一起，拒絕繳納水費。加上水費追繳政策欠缺，少數(shù)農(nóng)戶長期不繳，導(dǎo)致已繳費的農(nóng)戶因心里不平衡而拒繳、拖繳。
（四）為緩解水費計收矛盾，基層存在希望省政府通過財政轉(zhuǎn)移支付方式補貼農(nóng)業(yè)水費的想法
通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式補貼農(nóng)業(yè)水費，農(nóng)民用水戶不再繳納水費，表面上看是讓利于民，但實際將會造成大水漫灌、供水量不足、用水矛盾尖銳、水污染量增加、水資源浪費、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡等后果，影響水利工程的運行維護和對農(nóng)業(yè)的正常供水，不利于節(jié)水型社會的建設(shè)，這些都將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來負(fù)面影響，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
三、綜合分析
根據(jù)調(diào)研分析，出現(xiàn)上述問題主要有以下四方面的原因。
（一）宣傳不夠，用水戶對水的商品屬性認(rèn)識不足
由于長期以來我省農(nóng)業(yè)水費依托農(nóng)業(yè)稅計收，加上對國家有關(guān)水利政策、法規(guī)宣傳不到位，致使少部分農(nóng)民誤解了國家的水價政策，對水利工程供水的商品屬性認(rèn)識不足，混淆了國家稅費與水費經(jīng)營性收費的概念。農(nóng)業(yè)稅取消后，少數(shù)農(nóng)民和一些基層干部都認(rèn)為國家“皇糧國稅”都免了，水費也應(yīng)當(dāng)免除，因而產(chǎn)生了拒繳、抗繳和收不到水費的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)水費計收難的問題。
（二）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴(yán)重
農(nóng)田水利設(shè)施落后的根本原因是投入不足。一方面大中型灌區(qū)骨干工程的改造力度與實際需求相比差距巨大，另一方面末級渠系節(jié)水改造基本上沒有政府投入。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，“一事一議”的新政策難落實和農(nóng)業(yè)水費計收難度加大，導(dǎo)致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。一方面必然導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農(nóng)田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應(yīng)有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下。另一方面，由于供水服務(wù)缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權(quán)利和繳費責(zé)任邊界不清晰、不對稱，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不愿意繳納水費。這是農(nóng)業(yè)水費“收費難”最重要的原因。 ……（未完，全文共4995字，當(dāng)前僅顯示2523字，請閱讀下面提示信息。收藏《蘇北供水區(qū)水費工作情況調(diào)研報告》）