通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實踐

目錄/提綱：……
一、審判管理的概念和目的
二、轄區(qū)的特點和自身的狀況
三、審判管理_改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟
四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容
（一）審判管理模式的基本架構(gòu)
（二）、審判管理模式的運作機制
（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)
……

　　“公正與效率”是二十一世紀法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項基本目標(biāo)，公正和效率是對立統(tǒng)一的，理想的模式是通過正當(dāng)、快捷的程序得到“公正”的結(jié)果。從法院自身來考察，司法人員的素質(zhì)和高科技的保障是基礎(chǔ)，還有一個非常根本的方面是法院內(nèi)部的管理模式，特別是在特定的國家權(quán)力架構(gòu)和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結(jié)構(gòu)，審判流程方式等直接決定著效率和公正的實現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點的審判管理模式，其目標(biāo)是進一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學(xué)、長效的審判管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實現(xiàn)司法公正。
　　一、審判管理的概念和目的
　　法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動，正如一個企業(yè)應(yīng)有主營業(yè)務(wù)和核心競爭力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項工作中，提煉出來的核心業(yè)務(wù)就是審判。
　　審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略806字，正式會員可完整閱讀）……　
》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進行了一系列卓有成效的改革和實踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。
　　⒈目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理_改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來，職責(zé)明確，分工合理，運轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理_。
　　⒉方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織_改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機構(gòu)，由專人兼職研究，對所有審判資源重新進行整合，實現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動態(tài)的案件流程管理_的改革，將案件的程序運作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評查、歸檔七個階段，分工由不同的部門和不同的人員完成，形成運轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺，實現(xiàn)案件流程的信息化管理。
　�、吃瓌t。四個堅持。一是堅持穩(wěn)中求進的思想；二是堅持充分論證的思想，三是堅持符合法律的思想；四是堅持結(jié)合實際的思想。
　�、床襟E。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過程中，設(shè)計了分三步走的步驟非常有特點，并且收到了實效，很有借鑒意義。第一步是重點突破，第二步是合力攻堅，第三步是建立體系。
　　第一步重點突破階段已基本完成，見到了實效，鼓舞了士氣，堅定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：
　�、賵�(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。通海法院于年月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報、漏報、執(zhí)行財產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理_。
　　②民商合一。為建立與三大程序法相對應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民一、民二庭為一個庭室；同時將民商案件分成幾個大的類型，由不同的合議庭來分管，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進法官的專業(yè)化、精英化。同時推行合議庭負責(zé)制和錯案追究制，率先在年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織_。
　�、酃_聽證。針對我國傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度中存在的主體無限，次數(shù)和時間無限，審級無限，理由無限所帶來的部分當(dāng)事人以同一事實，同一理由對同一裁判文書反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開平等，及時合議的原則，推行申訴，申請再審案件的公開聽證制度，制定公開聽證規(guī)則，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無限再審變?yōu)橛邢拊賹�，將申請再審，申訴的審查工作，進行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護了公民的訴訟權(quán)利，又維護了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。
　�、軐崿F(xiàn)三個分立。為改革法院內(nèi)部機構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個部門來分別實施，實現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機制的建立。
　　在這一階段還進行了落實公開審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書制作，加強了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理_改革的工作。
　　第二步合力攻堅階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過多過濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對不足。更由于激勵機制的導(dǎo)向錯誤，更難以調(diào)動高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負責(zé)人，由合議庭負責(zé) ……（未完，全文共8284字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實踐》）