試論城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地形成的原因

目錄/提綱：……
一、違法用地產(chǎn)生的原因
二是執(zhí)法力量薄弱
三是執(zhí)法手段欠缺、執(zhí)法程序時(shí)間長
四是土地監(jiān)督乏力，程序設(shè)置冗繁
二、違法用地的解決辦法
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育
二是要進(jìn)一步抓日常預(yù)防，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系
三是要進(jìn)一步充分盤活和利用閑置土地資源
四是要進(jìn)一步規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃修編的預(yù)留空間
五是要進(jìn)一步建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)合辦案機(jī)制
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試論城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地形成的原因

　　近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地作為最基本的生產(chǎn)資料不可避免地被大量占用。根據(jù)近些年土地違法案件不斷發(fā)生的實(shí)際情況，我們深入基層通過召開座談會(huì),聽取基層干部群眾的意見等形式，對城郊結(jié)合部違法建房的原因進(jìn)行了剖析：
　　一、違法用地產(chǎn)生的原因
一是近年來，隨著城市發(fā)展的不斷加快，以及城區(qū)棚戶區(qū)的拆遷改造，使征地范圍逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地便成了人們選址建房、建廠、屯地的熱點(diǎn)地段，私下非法買賣土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)合部成了違法用地的高發(fā)地帶。
二是執(zhí)法力量薄弱。以臨河區(qū)國土資源分局為例，臨河分局執(zhí)法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略459字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行政復(fù)議或90日內(nèi)提出行政訴訟。在這幾個(gè)月中，土地違法當(dāng)事人往往不執(zhí)行國土部門下發(fā)的停工通知書，繼續(xù)開工建設(shè)，到法院執(zhí)行時(shí)工程有可能已經(jīng)完工，土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能及時(shí)體現(xiàn)，客觀上導(dǎo)致了有人不斷以身試法。
　　四是土地監(jiān)督乏力，程序設(shè)置冗繁。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠執(zhí)法權(quán)，對于動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件、違章建設(shè)行為只能進(jìn)行勸阻，將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)執(zhí)法部門等待處理，但是上級(jí)執(zhí)法部門對違法案件、違章建設(shè)行為往往不能及時(shí)處理。一旦房屋或建筑物建成，要恢復(fù)原狀往往會(huì)涉及更多部門或個(gè)人，所以再動(dòng)遷或強(qiáng)行拆除就更不容易了。
　　五是法律意識(shí)的淡薄與缺乏權(quán)力的制度化約束，一些干部特別是基層干部對"合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國策的重要性和嚴(yán)峻性、對土地管理的禁止性規(guī)定和用地的審批程序知之甚少或警覺不足。
　　二、違法用地的解決辦法
　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育。要積極開展正面的預(yù)防教育、宣傳和咨詢，還要加大反面警示教育力度，不僅可以采用法制教育專題講座、犯罪人員以身說法、相關(guān)案件圖片展覽等傳統(tǒng)手段，還可以利用影視技術(shù)制作教育錄像片，進(jìn)行更為廣泛更為生動(dòng)直觀的宣傳和教育，形成依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的能力。
　　二是要進(jìn)一步抓日常預(yù)防，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善區(qū)局、基層國土所、村委會(huì)土地信息員的執(zhí)法監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之初，消滅在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮基層國土所、村兩級(jí)土地信息監(jiān)督員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法用地線索和苗頭；建立獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)和信訪快查機(jī)制。將用地監(jiān)管關(guān)口前移，充分發(fā)揮基層國土所的前沿哨所和橋頭堡作用，可根據(jù)各地的情況，建立用地預(yù)報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村違法用地和批少占多行為；建立執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制，對監(jiān)管不力的人員實(shí)施監(jiān)管責(zé)任追究，增強(qiáng)基層執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任心。
　　三是要進(jìn)一步充分盤活和利用閑置土地資源。對那些長期閑置不用的老宅、空置的土地進(jìn)行拆除并盤活；對農(nóng)民居住用房用地，本著集約、節(jié)約用地的原則，實(shí)行高起點(diǎn)、早規(guī)劃，該批準(zhǔn)按時(shí)批準(zhǔn)及時(shí)拆舊建新，以減少違法用地的發(fā)生。
　　四是要進(jìn)一步規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃修編的預(yù)留空間。國土資源部門對現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編時(shí)，應(yīng)及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)確立的項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地全部體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留空間。同時(shí)對于 ……（未完，全文共2028字，當(dāng)前僅顯示1289字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地形成的原因》）