目錄/提綱:……
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并必然要求減少村級組織數(shù)量
二是“三分三改”必然要求優(yōu)化村級組織
三是農(nóng)房改造聚集建設(shè)必然要求重組村級組織
一是地域的概念,二是組織的概念,基層干部群眾很容易將兩個概念混淆
一是村里的土地為國有,二是所有的村民為居民
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因勢利導(dǎo)推進(jìn)村級組織設(shè)置改革
審時度勢、順勢而為是改革成功的前提。從當(dāng)前溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的形勢看,村級組織設(shè)置改革已到了不得不改的境地。尤其是正在大力推進(jìn)的三項重大改革,對村級組織設(shè)置改革形成明顯的倒逼態(tài)勢。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并必然要求減少村級組織數(shù)量。目前,全市有290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),5406個行政村,平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管18.6個村。全市所轄行政村超過900個的縣有3個,比如永嘉縣有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)906個村,平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄23.8個村,而甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)轄81個行政村。現(xiàn)在,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案已經(jīng)敲定,全市290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將撤擴(kuò)并為
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點”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后,全市將產(chǎn)生上百個農(nóng)房改造集聚點。農(nóng)房改造聚集點首先是人口的聚集,組織建設(shè)一定要跟上。比如,永嘉縣橋下鎮(zhèn)將建成一個可能集聚4.5萬左右人的集聚點。多個村的村民聚集在一起,有可能一幢樓就住著好幾個村的村民。如果現(xiàn)在不事先考慮集聚點組織設(shè)置問題,必然會錯失改革良機(jī),給將來
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來_性障礙。
因此,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革大力推進(jìn)的背景下,村級組織設(shè)置改革機(jī)不可失,勢在必行。采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式改革村級組織設(shè)置方式是完全符合目前溫州農(nóng)村改革發(fā)展要求的。
由于“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”是一項全新的_機(jī)制改革,溫州的社情民意又比較復(fù)雜,因此,抓好試點工作,一定要堅持“利導(dǎo)”,也就是正確的引導(dǎo),關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)五個方面:
第一,“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”不是撤擴(kuò)并。撤擴(kuò)并是自上而下的強(qiáng)制性改革,而此次“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”是強(qiáng)制性改革與自發(fā)性改革的對接,是黨委政府實現(xiàn)有效管理與群眾要求方便服務(wù)的對接。事實上,群眾已經(jīng)開始“看”到“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的甜頭。文成縣一位村黨支部書記說,其實我們也希望上級能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并以后成立聯(lián)村組織,方便群眾辦事。洞頭縣打水鞍村黨支部書記說,每年村里公共服務(wù)開支達(dá)30多萬,很希望能早點實現(xiàn)村轉(zhuǎn)社區(qū),將村里的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)范圍。村民的期盼與村級組織設(shè)置改革是同向的,要正確引導(dǎo)好,“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”不僅要讓村民“看”甜頭,更要讓村民嘗到甜頭。
第二,村級組織設(shè)置改革不是撤村。撤村是一個非常敏感的問題,干部群眾一聽到村級組織設(shè)置改革就認(rèn)為是要撤村。其實,村有兩個概念,一是地域的概念,二是組織的概念,基層干部群眾很容易將兩個概念混淆。我們其實講得很明白,“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”是村級組織設(shè)置改革,是組織領(lǐng)域的改革,最終目的是建立農(nóng)村社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)化管理服務(wù),將來要撤銷的是原村級組織,而不是撤村。
第三,城鎮(zhèn)里的社區(qū)不一定是城市社區(qū)。有的基層干部認(rèn)為,有些地方城鎮(zhèn)中的幾個村已經(jīng)形成了社區(qū)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),而且設(shè)施也相當(dāng)完善,就認(rèn)為這是“轉(zhuǎn)”的對象。事實上,村轉(zhuǎn)城市社區(qū)有兩個非常明確的前提條件,一是村里的土地為國有,二是所有的村民為居民。如果達(dá)不到這兩個條件,就算社區(qū)化水平再高,也是農(nóng)村社區(qū)。
第四,試點不僅僅是試硬件。
基層干部往往對試點的硬件設(shè)施非常重視,而且 ……(未完,全文共1940字,當(dāng)前僅顯示1233字,請閱讀下面提示信息。
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