鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題及其制度安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題及其制度安排

根據(jù)公共選擇原理,財政關(guān)系是典型的委托代理關(guān)系。居民的需求大部分可以通過市場高效率地得到滿足,但也有一部分需求市場無法滿足或無法充分地滿足,這部分需求就是公共需求。因?yàn)闈M足公共需求的公共品具有非排他性、非競爭性以及部分的不可分割性,導(dǎo)致市場不能提供或不能有效提供,即市場失靈,這樣,居民便轉(zhuǎn)向政府,并通過納稅&稅價∋的方式來授權(quán)委托政府提供這類產(chǎn)品,政府作為代理人運(yùn)用稅款來提供公共品�？梢�,財政關(guān)系是典型的委托代理關(guān)系。像所有的委托代理關(guān)系一樣,財政也同樣存在信息不對稱問題,如逆向選擇、機(jī)會主義和道德風(fēng)險問題,這些問題如果得不到有效的控制和解決,勢必影響財政對資源配置的效率,影響財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),甚至引發(fā)政府財政危機(jī)。要想控制和消除財政信息不對稱問題,必須建立財政信息披露機(jī)制和激勵機(jī)制。現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為例,來分析財政信息不對稱問題以及解決這一問題的制度安排。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱是雙重的,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法充分掌握轄區(qū)居民的需求信息<另一方面,居民對政府公共產(chǎn)品的供給也知之甚少。尤其是后者導(dǎo)致的道德風(fēng)險和逆向選擇對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置會造成實(shí)質(zhì)性損害。
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好事而卻無人領(lǐng)情的現(xiàn)象<第三,一些利益集團(tuán),會以所謂的民意游說決策者,使其作出對自己有利的公共支出安排,導(dǎo)致公共資源配置效率下降,出現(xiàn)道德風(fēng)險<第四,為應(yīng)付道德風(fēng)險,必然會出現(xiàn)逆向選擇,政府會抬高門檻,這又會使居民的一些合理訴求被擋在門外。
&二∋居民無法充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息當(dāng)代理人擁有了權(quán)力,但其報酬與其付出不相符的時候,他便可能利用權(quán)力來損害公共利益,在追求自身利益時不惜損害委托人的利益,這就增加了代理成本。行政領(lǐng)域之所以容易滋生腐敗,委托人與代理人之間激勵不相容是主要的原因,而信息不對稱提供了可能。由于公共利益是一個龐大的整體,難以量化,人們很難將政府官員個人的努力與之相聯(lián)系,因而難以滿足官員個人的期望值,這就誘發(fā)了代理人利用權(quán)力牟取私利的動機(jī)。代理人有豐富的政府管理知識和經(jīng)驗(yàn),掌握著大量的內(nèi)部信息,而這些信息是委托人所缺乏的,于是在缺乏有效監(jiān)督的條件下會出現(xiàn)如下情況。
∃#道德風(fēng)險。在決策階段,片面夸大有關(guān)信息,追求預(yù)算最大化,大搞形象工程、面子工程、政績工程,機(jī)構(gòu)膨脹,人浮于事,這樣可能導(dǎo)致各部門打出種種“工程”、“項目”、“服務(wù)”等旗號,憑借各自的行_力或壟斷地位,強(qiáng)行征收稅費(fèi)以滿足日益膨脹的機(jī)構(gòu)與人員的需要。不惜犧牲委托人&鄉(xiāng)村居民∋的利益,來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)函數(shù),甚至改變資金用途,在公共產(chǎn)品供給中吃回扣。
#逆向選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給決策和供給過程在暗箱中進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民知道自己對此知之甚少,結(jié)果必將導(dǎo)致他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度下降,甚至對一些為他們謀福利的有效率的公共產(chǎn)品項目也摸不關(guān)心或予以否決。
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二、制度安排
恰當(dāng)?shù)闹贫劝才庞兄跍p輕信息不對稱問題對農(nóng)村公共品供給的負(fù)面效應(yīng),減少信息成本,將道德風(fēng)險控制在最低限度。
&一∋建立揭示公眾在預(yù)算約束下對產(chǎn)出結(jié)果的需求和偏好的機(jī)制∃#進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度和預(yù)決算報告審批制度。依照法律,人民有權(quán)對政府預(yù)算進(jìn)行審查,有權(quán)知道自己依法繳納的稅款用向何處,效果如何。但當(dāng)前我國政府的預(yù)算管理是粗放型的,預(yù)算和決算只列籠統(tǒng)數(shù)字,沒有分部門、分項目的預(yù)算數(shù)字和說明,更無成本效益分析和對績效的評價,人大代表要在短短的人大開會期間,在缺乏充分的信息和公共財政知識的情況下,對政府預(yù)算、決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,基本上是不可能的。因此,必須進(jìn)一步完善人民代表大會制度和政府預(yù)算決算報告制度。首先,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的代表性和參政議政的能力。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算也需要從技術(shù)、內(nèi)容和程序方面進(jìn)行改革,以便使人民代表在對預(yù)算進(jìn)行討論、評議和審核過程中能夠?qū)仓С鲆?guī)模、優(yōu)先性、結(jié)構(gòu)提出具體的意見和建議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過這些反饋信息,來了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品的需求意愿,以便對支出方案作出及時的修改和調(diào)整。這里包括;&∃∋適當(dāng)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告預(yù)算收支概況外,還應(yīng)對年度主要公共項目編制規(guī)劃預(yù)算&包括項目內(nèi)容、費(fèi)用、效益及其融資渠道∋,一并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告。&∋將預(yù)算草案提前在開會之前送達(dá)到代表手里,以便代表征求更多人的意見,并有更多時間來研究支出方案。
&∋在決算報告中應(yīng)增加財政支出項目完成情況及其效益評估內(nèi)容,以便代表正確評估支出效率�？傊�,該制度安排可以確保以相對較低的交易成本,充分地征求公眾意見或接受公眾監(jiān)督。
#建立鄉(xiāng)事村議制度。鄉(xiāng)事村議制度就是在上述制度的基礎(chǔ)上,在年度開始之前,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)算,送到各村村民大會進(jìn)行評議、表決,并將表決結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會開會期間,由本村的代表帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。通過鄉(xiāng)事村議制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品的需求意愿能夠得到更好的表達(dá),可以杜絕“領(lǐng)導(dǎo)請客,群眾買單”的政績工程、形象工程、面子工程。當(dāng)前,建立鄉(xiāng)事村議制度是可行的;&∀∋交通和通訊的發(fā)展已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變小<&∋鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年較大的公共建設(shè)項目不多,一年多則十個八個,少則三個五個<&∋有村民一事一議制度的基礎(chǔ).
#建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治制度是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要通過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾直接選舉產(chǎn)生的制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人個人的目標(biāo)函數(shù)與鄉(xiāng) ……（未完，全文共4656字，當(dāng)前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不對稱問題及其制度安排》）