檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應堅守法治

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應堅守法治

摘 要

當下有關(guān)檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的各種論斷不同程度存在著“行政化”的傾向，值得注意和反思。在參與社會管理創(chuàng)新過程中，檢察機關(guān)應當始終注重維護檢察機關(guān)的司法屬性、堅持權(quán)力制約和權(quán)利保護的價值取向、強化自我監(jiān)督約束并推動公民社會的獨立自治，自覺遵循司法規(guī)律，理性恰當?shù)亟槿耄詧允胤ㄖ螢榍疤岷图喝�，反對為了“�?chuàng)新”而“創(chuàng)新”。
關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 檢察機關(guān) 法治

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2011)05-144-02

最初看到人們將“社會管理創(chuàng)新”與作為司法機關(guān)的人民檢察院聯(lián)系在一起的時候，甚是百思不得其解，究其原由，一方面是因為研習法律之人對于社會管理學科純屬門外漢，甚至不知“社會管理”的準確含義，再加之還要“創(chuàng)新”，更是力所不及；另一方面，長期的司法實務工作已使司法本性之“被動性”潛移默化為個人習性，由此總是認為所謂管理者，大體上應該是一種積極主動的“事前”行動，檢察機關(guān)的司法活動則多屬于以恪守國家法律的“事后”補救或懲處，故難以理
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略755字，正式會員可完整閱讀）……　
語淡出公眾的視野，“運動”即會不了了之。
假設“檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新”這一命題是成立的，那么筆者認為檢察機關(guān)在具體實施過程中務必要理順社會管理與民主法治、個人權(quán)利、公民社會三種關(guān)系。

一、區(qū)分社會管理與國家政治制度的不同屬性，行動上始終要維護檢察機關(guān)的司法屬性社會管理創(chuàng)新，首先需要辨明社會管理的性質(zhì)。社會管理，雖然在我國向來具有很強的政治性，并且關(guān)系穩(wěn)定大局，但從學理上看，它主要是一個治理或行政層面的概念，而不是一個國家政制制度或政治層面的概念。①將社會管理與國家政治制度建設區(qū)分開，具有重要的實踐意義。它意味著，實現(xiàn)國家長治久安，既存在社會管理這樣的行政路徑，也存在國家政治制度建設這樣的政治路徑，不能因為社會管理在很大程度上能夠帶來政治穩(wěn)定和社會安寧，就忽視國家政治制度建設，或者以社會管理取代國家政治制度建設。以檢察機關(guān)為例，它通常被認為具有懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能，因此一直是或者被認為是社會管理的實施主體。而從政治的角度看，司法其實是監(jiān)督審查其他國家權(quán)力的一種重要的國家權(quán)力形式，也是公民權(quán)利最終也最有力的法律救濟形式。就此而言，盡管檢察機關(guān)的確可以承擔一些社會管理職能，但將檢察機關(guān)僅僅作為社會管理的實施主體看待是不夠的，在構(gòu)建民主法_家、完成國家治理方式轉(zhuǎn)型從而“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的道路上，更需要從國家政治機構(gòu)的高度來審視司法，更需要從政治_改革的高度來審視司法改革，既發(fā)揮司法在解決糾紛方面的社會作用，又發(fā)揮司法在審查權(quán)力、保障權(quán)利方面的政治功用。檢察機關(guān)的司法屬性是我國憲政的基礎之一，檢察機關(guān)要清楚認識到自身在推進國家政治制度的發(fā)展進步方面所具有的的地位和作用，在參與社會管理創(chuàng)新的過程中必須防止自我異化為“政府部門”，以某些看似正確但實際偏離司法本質(zhì)屬性的“行政化”行為替代自身的司法運作。

二、遵循現(xiàn)代政治權(quán)力運行規(guī)律的要求，在社會管理中堅持權(quán)力制約、權(quán)利保護的價值取向無論是政治層面的國家民主法治建設，還是行政層面的社會管理創(chuàng)新，在發(fā)展方向上都需要朝保護人權(quán)和公民權(quán)利的目標邁進。這在很大程度上是由政治權(quán)力在現(xiàn)代社會的運行規(guī)律所決定的。
政治權(quán)力通常既有消極后果，也有積極后果。消極后果主要表現(xiàn)為可以隨意生殺予奪、剝奪財產(chǎn)甚或造成大范圍的社會傷害，積極后果主要表現(xiàn)為保護人的身體和生命，為民眾創(chuàng)造財富提供安全環(huán)境、保障民眾福祉。②政治權(quán)力的運行有一個從消極效果向積極效果轉(zhuǎn)變的歷史過程。在古代社會，政治權(quán)力主要表現(xiàn)為“消極權(quán)力”，它通過對人身體的損害和生命的剝奪、通過威武殘酷的刑殺場面來顯示其權(quán)威和生命力。而在現(xiàn)代社會，政治權(quán)力主要表現(xiàn)為“積極權(quán)力”，它通過保護人的身體不受損害、延長人的壽命、維護人口的健康、提高人的體能和智能、保護人的財產(chǎn)權(quán)利等來顯示其權(quán)威和生命力。政治權(quán)力在現(xiàn)代社會的這種運行規(guī)律，決定了它要持續(xù)運行下去，必須時刻以保護人權(quán)為目標，并且能夠切實有效地達到這一點。因此，人的“自然權(quán)利”通常被認為是現(xiàn)代政治新的起點，政治權(quán)力的法律正當性和道德合理性根源于其對全體公民的態(tài)度，需要公民社會的普遍認可。③具體到社會管理創(chuàng)新而言，社會管理在方式上也需要實現(xiàn)從消極管制到積極的權(quán)利保障的歷史轉(zhuǎn)變�！霸诜⻊罩袑嵤┕芾�，在管理中體現(xiàn)服務”，與這種歷史轉(zhuǎn)變是一致的。④從權(quán)益、福利、服務等有利于當事人的角度切入，而不是單純地從基于強制權(quán)力的管制出發(fā)來加強對社會事務的管理，更符合現(xiàn)代權(quán)力的運行邏輯。保護人權(quán)、造福于民，可謂社會管理的根本指針，以此作為一切工作的原點，也就找到了社會管理據(jù)以名正言順的依托。當前社會生態(tài)下的種種不合理歸根結(jié)底就是一個問題：權(quán)力的囂張和權(quán)利的勢弱。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，有義務正視這個問題，因為它的存在反證了法律監(jiān)督還不到位、還不夠有力。因此，檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新過程中推出何種新舉措固然重要，但更加重要的是必須確保這些舉措背后所蘊含的價值取向是正確的，只要是在法律 ……（未完，全文共4196字，當前僅顯示2119字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應堅守法治》）