公安機關推進社會管理創(chuàng)新的措施探析

目錄/提綱：……
一、公安機關社會管理創(chuàng)新概念探析
二、從當前存在問題看公安機關社會管理創(chuàng)新的緊迫性
三、從未來挑戰(zhàn)看公安機關社會管理創(chuàng)新的必要性
四、今后一個時期公安機關實施社會管理創(chuàng)新的措施建議
……
公安機關推進社會管理創(chuàng)新的措施探析

摘
要
針對當前虛擬社會發(fā)展日新月異, 治安形勢復雜多變, 犯罪動態(tài)化、區(qū)域一體化趨勢越來越明顯的情況, 公安機關要充分履行職責, 完成好黨和人民賦予的光榮使命, 就必須實施社會管理創(chuàng)新。主要措施是: 創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作機制, 確保社會大局穩(wěn)定; 創(chuàng)新治安防控機制, 確保社會治安平穩(wěn); 創(chuàng)新打擊犯罪機制, 提升打擊犯罪效能; 創(chuàng)新公安行政管理手段, 提升服務發(fā)展水平; 創(chuàng)新群眾工作方式, 構(gòu)建和諧警民關系。
關鍵詞
社會管理

犯罪活動

執(zhí)法環(huán)境

一、公安機關社會管理創(chuàng)新概念探析


社會管理是政府職能的重要組成部分, 廣義的社會管理不僅限于政府的社會管理職能, 還包括其他主體以及社會自身的管理。本文所探討的社會管理主要指作為政府職能的社會管理。管理的創(chuàng)新是指管理主體基于所處環(huán)境的變化, 選擇和采取的使組織運行更具適應性或有效性的新的管理理念、管理_、管理機制及其他方式方法。一般認為, 管理創(chuàng)新主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新三個方面的基本內(nèi)容。公安機關作為武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量,從職能作用來
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近年來, 很多地方的侵財案件比例仍處于上升狀態(tài)中。 2009年 1月至 10月, 全國侵財案件的比例達到了 86
9% 。從中山市來看, 2003年以來侵財案件比例呈下降趨勢, 但平均比例仍達 80%左右。有一種觀點認為, 侵財案件比例上升的原因是公安機關加大了對涉及人民群眾切身利益的小案件的如實立案力度, 但這反過來說明了當前侵財案件高發(fā), 而且未得到有效打擊的實際狀況。筆者認為, 當前全國侵財案件比例偏高, 有進一步下降的空間。有專家指出, 對多發(fā)性非暴力犯罪持消極反應態(tài)度, 不僅容易強化犯罪人的犯罪動機、使其向?qū)嵤└鼑乐胤缸锏姆较虬l(fā)展,而且由于這些犯罪在社會犯罪總量中比例極大, 如果不注意預防和打擊, 進行有效控制, 則難于遏止犯罪總數(shù)不斷上漲的勢頭。因此, 有必要以社會管理創(chuàng)新工作為契機, 提升打擊能力, 加強治安防控體系建設, 最大限度壓減侵財類案件。

(三 ) 流動人口犯罪問題較為突出
近年來, 全國各城市公安機關抓獲的犯罪嫌疑人中, 流動人口 (非本地戶籍 ) 一般占 60%至 80%。從中山市的情況看, 近十年來該比例一直保持在 70%左右。對于這種現(xiàn)象, 有學者認為這是由于刑事政策對流動人口的歧視造成的。從多年公安工作實踐來看, 筆者認為, 二十一世紀以來, 各級公安機關的執(zhí)法工作日漸規(guī)范, 在刑事政策上不存在對流動人口的明顯歧視。特別是近年來, 各地公安機關致力于和諧警民關系建設, 不斷提升管理和服務水平, 該比例仍保持在上述范圍, 這說明各地在流動人口管理政策和實踐層面上仍然存在很多問題: 一方面對流動人口犯罪的打擊和防范不夠到位; 另一方面, 公共政策對流動人口權益保護不夠, 公共服務不夠公平, 使流動人口難于融入城市, 成為城市系列問題的重要因素。雖然目前很多城市都設立了流動人口管理專職部門, 但無論從法律職責還是從自身職能的內(nèi)在需要來看, 公安機關都迫切需要加強社會管理創(chuàng)新, 提高參與流動人口服務管理的能力, 同時為政府制定流動人口管理政策做好參謀。

(四 ) 影響_的不確定因素增多
近年來, 國內(nèi)影響大的_性事件數(shù)量在減少, 顯示我國社會局面總體上保持穩(wěn)定。同時,新時期的_性事件也有其自身的特點, 主要是各類突發(fā)性的_性事件增多。這些事件的成因不復雜、牽涉面不廣, 但突發(fā)性強, 引發(fā)因素具有不確定性, 基層公安機關由于警li不足, 遇到這類事件后經(jīng)常措手不及、被動應付。以中山市為例, 近幾年來由農(nóng)村征地問題引發(fā)的_性事件在減少, 但由勞資糾紛、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的突發(fā)事件呈高發(fā)態(tài)勢, 牽扯了大批警li。另外, 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用 (我國目前已有互聯(lián)網(wǎng)用戶約 3
84億戶), 網(wǎng)上虛擬社會給穩(wěn)定帶來的影響日益顯現(xiàn), 近年來國內(nèi)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上關于公共政策和執(zhí)法問題的討論較多, 個別問題引起了社會各界的高度關注。雖然我國互聯(lián)網(wǎng)管理較為到位, 但隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機的逐步普及與相互融合, 現(xiàn)實生活與虛擬社會的互動關聯(lián)將進一步加劇, 影響_的因素具有更大的不確定性和復雜性。
綜上所述, 在看到國內(nèi)社會治安局面總體穩(wěn)定的同時, 也要清醒認識到, 各地社會治安仍然存在較大隱憂。近年來, 雖然我們靠加大投入, 靠廣大民警的連續(xù)奮戰(zhàn)和無私奉獻, 較好地維護了社會治安穩(wěn)定, 但從科學發(fā)展的角度看, 這種 拼消耗 的方式難以長久, 形勢逼迫我們通過社會管理創(chuàng)新脫胎換骨, 走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、從未來挑戰(zhàn)看公安機關社會管理創(chuàng)新的必要性


在分析當前我國社會治安存在問題的同時, 也要看到社會環(huán)境的變化趨勢對公安機關實施社會管理創(chuàng)新提出的必然要求。

(一 ) 區(qū)域一體化對公安機關的影響
區(qū)域一體化是我國城市化發(fā)展的新階段。目前, 我國正在形成 長三角 、 珠三角 、 環(huán)渤海灣 等區(qū)域一體化發(fā)展的超大型城市群。這些城市群的一體化包括了經(jīng)濟、人文、交通和環(huán)保等方面的大交流與大融合。其中, 交通網(wǎng)絡的融合對公安機關影響最直接和最具體, 犯罪分子利用網(wǎng)絡化、多樣化交通工具, 以更廣的范圍、 ……（未完，全文共6288字，當前僅顯示2208字，請閱讀下面提示信息。收藏《公安機關推進社會管理創(chuàng)新的措施探析》）