檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作路徑研究

目錄/提綱：……
一、理論基礎(chǔ)
二、實(shí)踐路徑
一是符合刑罰的目的、刑法罪刑相適應(yīng)的原則及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策
二是可以促使在押人員認(rèn)罪服法,積極悔改也有利于其后期改造及預(yù)防重新犯罪
三是積極調(diào)動(dòng)在押人員模范遵守監(jiān)管規(guī)定的自覺(jué)性,有利于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的監(jiān)管秩序
……
檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作路徑研究
摘要附后

一、理論基礎(chǔ)
本文的宏觀理論基礎(chǔ)正是上文所論述的 中國(guó)與世界( 或稱中國(guó)與西方) 、社會(huì)與國(guó)家 、政府與民間 的相關(guān)理論問(wèn)題。本文以研究檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主題, 因此在宏觀理論分析的基礎(chǔ)上必須有所深化,從將以上范疇具體到司法領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)論述。
( 一) 傳統(tǒng)與現(xiàn)代在論及傳統(tǒng)司法和司法傳統(tǒng)時(shí),人們往往想到的都是門(mén)前有大鼓、堂上有衙役、背后有屏風(fēng)、坐上有太爺式的封建衙門(mén)的裁斷場(chǎng)景。但是筆者認(rèn)為我們不但要關(guān)注古代的傳統(tǒng)更要關(guān)注現(xiàn)代的傳統(tǒng),對(duì)于本文的研究而言尤為如此。所謂現(xiàn)代傳統(tǒng)就是指在中西方思想的交互影響下所產(chǎn)傳統(tǒng), 而_思想就是這一傳統(tǒng)的最高理論形態(tài), 反映在司法領(lǐng)域 馬錫五審判方式 就是這一傳統(tǒng)在司法領(lǐng)域的最鮮明的體現(xiàn)。 中國(guó)在1952年發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)徹底廢除 孤立辦案 和 坐堂辦案 的運(yùn)動(dòng), 它們被等同于國(guó)民黨的庭審方式,此后_時(shí)代的審判程序成為全國(guó)推行的辦案標(biāo)準(zhǔn)。 [1]可以說(shuō)馬錫五審判方式是黨的群眾路線和民主集中制在司法領(lǐng)域的具體展現(xiàn),今天它不僅僅是歷史研究的對(duì)象更是我們回歸傳統(tǒng)司法的理想選擇。
( 二) 中國(guó)與西方不無(wú)掩飾的說(shuō)我國(guó)司法制度的基本理念和制度設(shè)計(jì)都是取法于西方的,但是這些制
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略859字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
索通過(guò)訴訟調(diào)解機(jī)制 息訟寧人 , 最大限度的降低訴訟成本、提升服務(wù)質(zhì)量、保障和諧穩(wěn)定。但是對(duì)于刑事an件的調(diào)解我們必須審慎對(duì)待, 具體原因有: 第一,相對(duì)于西方國(guó)家而言我國(guó)正處于法治建設(shè)的起步階段,人們的法律意識(shí)和法律理念并沒(méi)有完全的培育起來(lái), 在此種情況下強(qiáng)調(diào)調(diào)解制度勢(shì)必會(huì)使人們本來(lái)就淡漠的權(quán)利義務(wù)觀變得更加模糊不清; 第二,調(diào)解在某種程度上是以對(duì)權(quán)利義務(wù)的 打折 為代價(jià)的, 這樣就產(chǎn)生了一種可能性的預(yù)期, 即義務(wù)人的部分義務(wù)可能被免去, 這種預(yù)期所帶來(lái)得只能是權(quán)利人_意識(shí)的挫傷和義務(wù)人履行義務(wù)自覺(jué)性的消解; 第三,檢察機(jī)關(guān)作為司法全國(guó)的權(quán)威性可能被閹割, 從而淡化人們對(duì)司法機(jī)關(guān)裁判作用的認(rèn)識(shí)。

(二) 積極探索能動(dòng)性司法
就檢察機(jī)關(guān)而言, 司法的能動(dòng)性可以表現(xiàn)為檢察官的_裁量權(quán)、檢察引導(dǎo)偵查的新型 檢警關(guān)系 模式等。下面筆者以云南省安寧市檢察院所開(kāi)展的以上兩個(gè)工作為例,具體展開(kāi)論述:
1. 檢察官_裁量權(quán)
所謂檢察官的_裁量權(quán)利( 也稱量刑請(qǐng)求權(quán)) , 是指 檢察機(jī)關(guān)的一種司法請(qǐng)求權(quán),它從屬于公訴權(quán), 是公訴權(quán)的一個(gè)方面。精密、準(zhǔn)確地公訴能夠有效實(shí)施刑罰權(quán), 并制約刑罰權(quán)的行使。 [3]安寧市檢察院公訴科在司法實(shí)踐中實(shí)施量刑建議制度, 并結(jié)合工作實(shí)際制定了2010 年6 月 9 日,我院在全市檢察機(jī)關(guān)中率先出臺(tái)了!關(guān)于將未決犯罪嫌疑人、被告人審前表現(xiàn)納入量刑建議的實(shí)施辦法( 試行)∀( 以下簡(jiǎn)稱!實(shí)施意見(jiàn)∀)。實(shí)施意見(jiàn)分為七部分二十條:第一部分主要是本實(shí)施意見(jiàn)的宗旨和審前表現(xiàn)的具體含義; 第二部分主要是本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施范圍。第三部分是在押和未在押的犯罪嫌疑人、被告人可以納入量刑建議的酌定從輕和從重情節(jié);第四部分是審前表現(xiàn)納入量刑建議的具體操作流程; 第五部分是針對(duì)特殊_未成年人的特別規(guī)定; 第六部分是量刑建議制度的責(zé)任規(guī)定;第七部分是其他規(guī)定。未決犯的審前表現(xiàn)納入量刑情節(jié), 一是符合刑罰的目的、刑法罪刑相適應(yīng)的原則及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。二是可以促使在押人員認(rèn)罪服法,積極悔改也有利于其后期改造及預(yù)防重新犯罪。
對(duì)表現(xiàn)好的建議法庭從輕判處,對(duì)表現(xiàn)不好的建議法庭在一定范圍內(nèi)從重處罰,達(dá)到既震懾犯罪又教育感化和預(yù)防犯罪的目的。三是積極調(diào)動(dòng)在押人員模范遵守監(jiān)管規(guī)定的自覺(jué)性,有利于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的監(jiān)管秩序。

2. 派出檢察官辦公室
2009 年7 月,安寧市檢察院在安寧市四個(gè)派出所設(shè)立了派出檢察官辦公室。派出檢察官辦公室的設(shè)立體現(xiàn)了檢察權(quán)的本質(zhì)屬性,強(qiáng)化了控訴職能, 形成了偵控合力。首先,試點(diǎn)工作體現(xiàn)了檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特征。根據(jù)我國(guó)!憲法∀、!人民檢察院組織法∀、!刑事訴訟法∀的相關(guān)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察權(quán)是獨(dú)立的法律監(jiān)督權(quán)。我院的試點(diǎn)工作正是對(duì)檢察權(quán)這一本質(zhì)特征的鮮明體現(xiàn)。其次,試點(diǎn)工作強(qiáng)化了控訴職能�，F(xiàn)代訴訟職能核心理念是控辯平等和審判中立,其中對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言就是要充分的發(fā)揮控訴職能,更有效的追訴犯罪。我院的試點(diǎn)工作正是通過(guò)探索出一個(gè)以 偵訴 為核心,以 控訴 為職能, 以 追訴 為目的新型偵查監(jiān)督模式, 最終強(qiáng)化控訴職能,形成偵訴合力,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
( 三) 有效推進(jìn)恢復(fù)性司法所謂恢復(fù)性司法是指 刑事犯罪處理過(guò)程中通過(guò)在犯罪方和被害方之間建立一種對(duì)話關(guān)系,以犯罪人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任消弭雙方?jīng)_突,從深層次化解矛盾, 并通過(guò)社區(qū)等有關(guān)方面的參與,修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系的一種替代性司法活動(dòng)。 [4]司法實(shí)踐中的 附條件不起訴制度 和 刑事和解制度 就屬于典型的恢復(fù)性司法�？梢哉f(shuō)恢復(fù)性司法的構(gòu)建是我國(guó)司法改革的進(jìn)路之一。

1. 附條件不起訴制度
所謂的附條件不起訴是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中對(duì)于某些符合起訴條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的具體情況、社會(huì)公共利益以及刑事政策的需要,從而設(shè)立一定的考驗(yàn)期,期滿后根據(jù)考察的結(jié)果, 決定對(duì)于嫌疑人起訴或者不起訴的一項(xiàng)制度[5]。在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮自身起訴便宜主義的職權(quán),堅(jiān)持可訴可不訴不訴的原則。因此,陳興良教授認(rèn)為: 檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)該片面的追求起訴率,而是應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量不起訴的質(zhì)量加以監(jiān)控, 避免其濫用。
至于我國(guó)有些學(xué)者提出引入辯訴交易制度、起訴猶豫制度等,關(guān)鍵要看這些制度在中國(guó)是否存在生存基礎(chǔ)。尤其是在中國(guó)現(xiàn)有才亮不起訴制度尚且虛置的情況下, 引入外國(guó)制度是缺乏現(xiàn)實(shí)根據(jù)。因此,充分 ……（未完，全文共4777字，當(dāng)前僅顯示2413字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作路徑研究》）