煙草專賣局局長在紀檢監(jiān)察暨專賣管理工作上的講話

目錄/提綱：……
一、準確把握專賣管理的內(nèi)涵，堅持內(nèi)管外打，管好一方市場
（一）準確把握專賣管理的內(nèi)涵
（二）深化專賣內(nèi)管
（三）強化市場監(jiān)管
二、準確把握基層專賣組織的職能，完善績效考核，提高工作效率
（一）準確把握基層組織職能
（二）進一步理順所隊職能
（三）施行片區(qū)績效考核制度
（四）加強專賣管理基礎(chǔ)工作
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煙草專賣局局長在紀檢監(jiān)察暨專賣管理工作上的講話（摘要）
　　
　　同志們，剛才專賣辦**同志傳達了2008年全省煙草專賣管理工作會議的主要精神，并結(jié)合實際提出了貫徹意見。下面，我就如何進一步貫徹落實全省專賣管理工作會議精神及如何加強全市煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣管理工作強調(diào)兩點意見。
　　一、準確把握專賣管理的內(nèi)涵，堅持內(nèi)管外打，管好一方市場。
　�。ㄒ唬蚀_把握專賣管理的內(nèi)涵
　　專賣管理是代表國家執(zhí)行煙草專賣法的具體行政行為。按照依法行政的要求，我們不得選擇性執(zhí)法，僅僅對煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)交售、卷煙零售戶的卷煙零售和不法份子不法活動進行管理；而是必須對所有煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理，即對行業(yè)內(nèi)外單位和個人的煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口活動進行管理。換句話說，專賣管理的內(nèi)容包括市場監(jiān)管和專賣內(nèi)管，市場監(jiān)管和專賣內(nèi)管僅僅是根據(jù)管理對象是否為行業(yè)內(nèi)企業(yè)而
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力過程管理，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營和專賣管理部門，特別是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門要把專賣內(nèi)管工作作為日常工作，做到有安排、有落實、有檢查、有整改。
　�。ㄈ⿵娀袌霰O(jiān)管
　　我在不同場合多次說過，市場監(jiān)管是專賣管理的永恒主題。2007年，在全市上下的齊心協(xié)力下，我們在打點破網(wǎng)、市場檢查、制止外流和取締無證經(jīng)營等方面都取得了一定的成績，但是，查辦案件數(shù)量和查獲假煙數(shù)量上升說明，我們的打假形勢依然嚴峻；抓捕追刑人數(shù)和判處實刑人數(shù)不多說明，我們的打假力度依然不夠；無證經(jīng)營、有證無照和證照不符現(xiàn)象說明，我們的許可證管理有待加強；虛假走訪和走訪流于形式說明，我們的市場檢查工作有待夯實。今年我們要從以下三方面強化市場監(jiān)管工作：
　　1．加強與司法部門的配合，積極主動向當?shù)攸h委、政府匯報打假工作，確保打假工作在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行；協(xié)調(diào)公安機關(guān)落實專門力量，提前介入，深入開展打假工作；加強與法院、檢察院的執(zhí)法協(xié)作，加大追刑力度，嚴懲制假分子。
　　2．開展協(xié)同執(zhí)法，積極與工商部門協(xié)調(diào)，從源頭上解決無證經(jīng)營、有證無照和證照不符問題。
　　3．強化監(jiān)督檢查，市局專賣辦、縣局專賣辦和稽查大隊要采取多種形式定期不定期對片區(qū)專管員工作開展情況進行檢查，確保專管員工作到位，謹防專管員虛假走訪和走訪流于形式。同時，將督促檢查與績效考核結(jié)合起來，檢查結(jié)果作為片區(qū)績效考核的依據(jù)。
　　二、準確把握基層專賣組織的職能，完善績效考核，提高工作效率。
　　專賣管理各項工作能否有效推進，專賣基層至關(guān)重要。
　�。ㄒ唬蚀_把握基層組織職能
　　縣級局是煙草專賣行政執(zhí)法的主體，承擔內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管的重要職責；專賣管理所是縣級局的派出機構(gòu)，代表縣級局履行轄區(qū)內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管的職責。專賣管理主要是管理，服務(wù)只是輔助措施，要寓服務(wù)于管理中。管理的主要措施是市場檢查、零售許可和行政處罰。必須依法規(guī)范市場檢查、零售許可和行政處罰行為，防范法律風險。
　　（二）進一步理順所隊職能
　　20多年來，專賣管理一路風風雨雨，全市專管所從最初開始建設(shè)到發(fā)展到現(xiàn)在26個專管所，127個專管員，這些都是市場監(jiān)管的中間力量。從2003年開始，我們?yōu)榱诉M一步體現(xiàn)文明執(zhí)法，依法行政，更多的是強調(diào)服務(wù)，那時提出服務(wù)與執(zhí)法“兩條腿”走路，專管所更多是服務(wù)，走訪零售戶，并對三線進行監(jiān)督，而查處案件職能由稽查大隊行使。這些做法，改變了以往曾有過的煙草粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，改變了專賣在零售戶中的形象，協(xié)調(diào)了關(guān)系。隨著生產(chǎn)經(jīng)營的進一步發(fā)展，隨著內(nèi)部管理進一步規(guī)范，專賣工作從原來的所隊分離到基層所隊合一，再到現(xiàn)在的全面所隊合一，基層專管所已不僅僅具備服務(wù)職能，更要把管理、查處職能肩負起來。沒有查處談不上有效管理。簡易案件以下的，基層專管所必須要辦。一般案件可以通過稽查大隊辦理。要理順所隊職能，專賣管理工作賦予的職能必須要擔負起來�；鶎訉９芩臈l件也要改善，人員、設(shè)施等要配齊。
　�。ㄈ┦┬衅瑓^(qū)績效考核制度
　　專管所工作是專賣管理的一線工作，其工作質(zhì)量至關(guān)重要。通過績效考核，落實績效獎勵是提高工作質(zhì)量的重要措施。要抓住專管所關(guān)鍵績效指標，制 ……（未完，全文共2666字，當前僅顯示1695字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙草專賣局局長在紀檢監(jiān)察暨專賣管理工作上的講話》）